Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством деятельность государства по составлению, рассмотрению, утвер­ждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотре­нию и утверждению отчетов об их исполнении.

Бюджетный процесс осуществляется в течение бюджетного перио­да — срока действия утвержденного бюджета. В Республике Беларусь бюджетный период составляет 12 месяцев и длиться с 1 января по 31 декабря.

Различают также счетный период — это бюджетный период плюс льготный период после его окончания (1 месяц), в течение которого совершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Деятельность государства в течение срока от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполне­нии называется бюджетным циклом.

Участниками бюджетного процесса являются Президент; Пар­ламент; Правительство; местные Советы депутатов; местные ис­полнительные и распорядительные органы; органы Комитета госу­дарственного контроля; Национальный банк; иные государствен­ные органы, на которые в соответствии с законодательством возло­жены права и обязанности по регулированию бюджетных отноше­ний, организации и осуществлению бюджетного процесса; распо­рядители и получатели бюджетных средств; банки, иные организа­ции и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выпол­нения функций государственных органов Республики Беларусь, экономического и социального развития страны и соответствую­щих административно-территориальных единиц.

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка про­гнозов основных параметров экономического развития и важней­ших денежно-кредитных показателей, основных направлений бюд­жетно-финансовой и налоговой политики.

Прогноз основных параметров экономического развития состав­ляет Министерство экономики, а прогноз параметров важнейших

денежно-кредитных показателей на три года — Национальный банк. Эти прогнозы разрабатываются на три года (с учетом года, на который составляется бюджет), ежегодно уточняются до 1 апреля года, предшествующего плановому году, и представляются в Ми­нистерство финансов. На основе этих документов Министерством финансов составляется проект основных направлений бюджетно- финансовой и налоговой политики и не позднее 1 мая вносится на рассмотрение Правительства и служит основой при разработке проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Непосредственное составление проектов республиканского бюджета и местных бюджетов производится Министерством фи­нансов и местными финансовыми органами (проектов бюджетов первичного уровня — соответствующими местными исполнитель­ными и распорядительными органами).

Составление проекта республиканского бюджета осуществляет­ся Правительством, в соответствии с Бюджетным кодексом, и на­чинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного фи­нансового года.

Методическое руководство по составлению проекта республи­канского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету и определение расчетных показателей по консолидиро­ванным бюджетам областей и бюджету г. Минска осуществляется Министерством финансов.

В соответствии со сроком представления проекта республикан­ского бюджета Министерство финансов готовит распорядителям бюджетных средств указания о порядке и сроках представления материалов, необходимых для составления проекта республикан­ского бюджета, и на основе представленных материалов составляет проект закона о республиканском бюджете и вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами вносит его на рассмотре­ние Правительства.

Правительство рассматривает проект закона и после его одобре­ния вместе с расчетными показателями по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансо­вому году, представляет на рассмотрение Президенту.

При подготовке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год одновременно разрабатывается ком­плект материалов и документов:

1) основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики;

2) оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета Республики Беларусь за текущий финансовый год;

3) пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета на очеред­ной финансовый год, включая информацию об экономическом по­ложении государства и основных прогнозных макроэкономических показателях на очередной финансовый год;

4) расчетные показатели по консолидированному бюджету на планируемый финансовый год;

5) основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

6) прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов республиканского бюджета;

7) справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

8) сведения о государственном долге;

9) другие документы и материалы.

Перечисленные выше документы и материалы вместе с проектом республиканского бюджета направляется в Палату представителей.

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются основные финансовые показатели:

- предельный размер дефицита республиканского бюджета, ис­точники его финансирования, или размер профицита республикан­ского бюджета;

- предельный уровень дефицита консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска по отношению к их доходам;

- доходы и расходы республиканского бюджета;

- распределение доходов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в нижестоящие бюджеты;

- размеры межбюджетных трансфертов;

- нормативы бюджетной обеспеченности;

- доходы и расходы государственных целевых бюджетных фондов;

- распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств;

- перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств республиканского бюджета;

- объем ассигнований на реализацию государственной инве­стиционной программы;

- размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету;

- лимиты внутреннего и внешнего государственного долга;

- иные показатели.

Составление проектов местных бюджетов производится мест­ными финансовыми органами на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год. Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы, которые рассматривают их вместе с нормативами отчислений от регули­рующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят для утвержде­ния в соответствующие местные Советы депутатов.

Окончательное составление местных бюджетов осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответст­вующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюд­жеты областей и в бюджет г.

После утверждения областных бюджетов и нормативов отчисле­ний от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, по­селков городского типа, городов районного подчинения.

Рассмотрение и утверждение бюджетов. Республиканский бюджет утверждается законом, местные бюджеты — решениями местных Советов депутатов.

Президент не позднее 1 ноября года, предшествующего очеред­ному финансовому году, вносит для рассмотрения в Палату пред­ставителей проект закона о республиканском бюджете на очеред­ной финансовый год. Утверждение закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.

Перед принятием закона о республиканском бюджете на оче­редной финансовый год Парламентом вносятся изменения и допол­нения в законодательство по вопросам налогообложения.

Местные исполнительные и распорядительные органы вносят проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рас­смотрение соответствующего местного Совета депутатов. Рассмот­рение и утверждение проектов решений местных Советов депута­тов о бюджете на очередной финансовый год производятся на сес­сиях местных Советов депутатов.

Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемо­го финансового года.

Утверждение нижестоящих бюджетов производится после ут­верждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год подлежат офи­циальному опубликованию.

Исполнение бюджета — это комплекс мероприятий направлен­ных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на их расходование средств в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись — распределение доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета по квар­талам года в соответствии с бюджетной классификацией. В бюд­жетной росписи отражается поступление всех предусмотренных доходов и направления расходования бюджетных средств в соот­ветствии с их целевым назначением.

Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета, местные исполнительные и распорядительные органы и местные финансовые органы и инспекции Министерства по нало­гам и сборам — соответствующих местных бюджетов.

Бюджетной росписью предусматриваются различные бюджетные ас­сигнования — бюджетные средства, предусмотренные получателю бюд­жетных средств распорядителем бюджетных средств. Бюджетные ассиг­нования являются основанием для утверждения бюджетных смет.

Бюджетная смета — финансовый план, устанавливающий объ­ем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Получатели бюджетных средств несут ответственность за управле­ние бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обя­зательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ас­сигнований, установленных бюджетными сметами.

Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджет­ных средств на счетах организаций по окончании финансового года перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по операциям истекшего периода производятся в оче­редном финансовом году за счет бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года.

Временно свободные денежные средства бюджета могут разме­щаться в банковские вклады (депозиты), инвестироваться в ценные бумаги и иные активы.

Учет операций по доходам бюджета осуществляется по лицевым сче­там, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных осуществлять сбор доходов в республи­канский бюджет и местные бюджеты, на едином казначейском счете.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;

- проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подле­жащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денеж­ных обязательств;

- распределение регулирующих доходов бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;

- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход бюджета;

- учет и отчетность по исполнению доходной части бюджета;

- анализ выполнения доходов.

Учет исполнения республиканского и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам.

Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов, так и налич­ными деньгами.

Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документально.

Исполнение республиканского и местных бюджетов по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного ка­значейства в пределах фактического наличия бюджетных средств.

Отчеты об исполнении бюджетов. Подготовка отчета об ис­полнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год осуществляется Министерством финансов на основе представлен­ных распорядителями средств республиканского бюджета годовой бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств и 1 марта года, следующего за отчетным, представляется в виде проекта закона на рассмотрение в Правительство.

Правительство в пятидневный срок направляет проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год (далее — проект закона) в Комитет го­сударственного контроля и Президенту.

Президент вносит проект закона в Палату представителей не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

При рассмотрении проекта закона Палата представителей за­слушивает доклад Премьер-министра об исполнении республикан­ского бюджета за отчетный финансовый год и заключение Комите­та государственного контроля, после чего закон утверждается.

Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтер­ской отчетности получателей бюджетных средств составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтер­скую отчетность.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска, к которым прилагаются сводная бухгалтерская отчетность, доку­менты и материалы.

Отчет об исполнении местных бюджетов составляется местными финансовыми органами и представляется (за исключением отчетов областных бюджетов и бюджета г. Минска) в соответствующие ме­стные исполнительные распорядительные органы и финансовый орган не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финан­сового года.

Отчет об исполнении бюджета сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующи­ми местными исполнительным и распорядительным органами.

Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением об­ластных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соот­ветствующий вышестоящий местный финансовый орган.

Казначейская система исполнения бюджетов. Распределение регулирующих доходов, расчеты с местными бюджетами и пла­тельщиками по возврату (зачету) излишне уплаченных (взыскан­ных) или неправильно поступивших сумм в доход бюджетов осу­ществляются органами государственного казначейства.

Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориаль­ному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают в себя Главное государственное казначейство Мини­стерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.

Управление денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется со счетов по учету этих средств, открытых Министерству финансов и его территориальным органам, которые в совокупности составляют единый казначейский счет.

Учет всех операций с денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюд­жетных фондов и иными средствами осуществляется отдельно. Внебюджетные средства бюджетных организаций учитываются на едином казначейском счете.

Счета Министерства финансов по учету средств республикан­ского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов находятся в Национальном банке.

Казначейское исполнение республиканского бюджета преду­сматривает осуществление ряда операций, основными среди них являются:

- распределение в установленных порядке и размерах регули­рующих доходов между бюджетами различных уровней;

- возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;

- осуществление операций по передаче средств в форме меж­бюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и ме­стными бюджетами;

- обеспечение контроля бюджетных полномочий и обяза­тельств;

- осуществление платежей от имени распорядителей (получа­телей) средств республиканского бюджета;

- учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

3.4.