Бюджетная система и бюджетное устройство

Для выполнения своих функций государственный бюджет имеет разветвленную сеть структурных подразделений, которые обеспе­чивают концентрацию денежных средств и финансирование опре­деленных программ и мероприятий на различных уровнях управле­ния.

Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов раз­личных административно-территориальных уровней страны.

Структура бюджетной системы государства определяется его бюджетным устройством. Административно-территориальное де­ление страны определяет количество уровней бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на свой бюджет. Различают два вида бюджетных устройств: унитарное (простое или единое) и федеральное (сложное).

В унитарных государствах бюджетная система имеет два ос­новных уровня: общегосударственный и местные бюджеты (рис. 5). В унитарном государстве орган государственного управ­ления может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплен за цен­тральным правительством. Большинство из существующих в мире

государств являются унитарными. К ним относятся Италия, Ир­ландия, Франция, Турция, Япония и многие другие страны, а так­же Республика Беларусь.

Рис. 6.Структура бюджетной системы унитарного государства

Преимуществами унитарных государств является централизация финансовых ресурсов в руках центрального правительства, что по­зволяет контролировать бюджетные потоки, оперативно направлять их на общегосударственные цели, определенные государственные и местные программы. К недостаткам относят ущемление инициати­вы на местах, отсутствие гибкости и бюрократическую неповорот­ливость.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех уровней (рис.

Достоинствами федерального государственного устройства яв­ляются децентрализованное принятие бюджетных решений, рас- 42

пределение полномочий, разделение государственной власти, обес­печение множественности национальных суверенитетов. Отрица­тельные стороны: усложнение процедуры контроля за бюджетными средствами, дублирование бюджетных программ и размывание от­ветственности.

Рис. 7.Структура бюджетной системы федерального государства

Бюджетная система Республики Беларусь в соответствии с Кон­ституцией состоит из двух уровней: республиканский и местные бюджеты (рис. 8).

Бюджетная система Республики Беларусь — регулируе­мая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на эконо­мических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь.

Республиканский бюджет — план формирования и использова­ния денежных средств для обеспечения реализации задач и функ­ций государства.

Рис. 8.Бюджетная система Республики Беларусь

Местные бюджеты состоят из:

1) бюджетов первичного уровня — сельские, поселковые, го­родские (городов районного подчинения);

2) бюджетов базового уровня — районные и городские (городов областного подчинения);

3) бюджетов областного уровня, которые включают областные бюджеты и бюджет г. Минска.

Свод бюджетов отдельных уровней государства называется кон­солидированным бюджетом.

Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сель­ских советов, поселков городского типа, городов районного подчи­нения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

Консолидированный бюджет области складывается из консолидиро­ванных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь включает республиканский бюджет, консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска.

Устройство бюджетной системы основывается на принципах: единст­ва; полноты; сбалансированности; гласности; самостоятельности; эффек­тивности использования бюджетных средств; общего (совокупного) по­крытия расходов; достоверности; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.

Принцип единства означает, что бюджетная система обеспечи­вается единой законодательной и правовой базой, единой денежной системой, единым порядком регулирования бюджетных отноше­ний, единой бюджетной классификацией, единым порядком испол­нения бюджета и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме доходов бюджета и поступлений из источников финансиро­вания его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности требует открытости для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия закона о респуб­ликанском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информа­ции утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту пред­ставления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

Принцип самостоятельности обеспечивается наличием у бюд­жетов всех уровней собственных доходов и источников финанси­рования дефицита бюджета, а также правом соответствующих го­сударственных органов в порядке, установленном законодательст­вом, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и ис­полнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с исполь­зованием минимального объема бюджетных средств или достиже­ния максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой дохо­дов бюджета и поступлениями из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением: расходов государственных целевых бюджетных фондов; целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы; государственных займов; добровольных взносов; средств фондов предупредительных (пре­вентивных) мероприятий; средств бюджета, поступившими в соот­ветствии с международными договорами; средств бюджета, нахо­дящимися за пределами территории страны; иных случаев.

Принцип достоверности означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показа­телей социально-экономического развития страны, соответствую­щей административно-территориальной единицы.

Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные ресурсы выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и направляются на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса не­сет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой ста­дии бюджетного процесса.

3.3.