Государственный бюджет

Государственные финансы представляют собой совокупность де­нежных отношений, одним из участников которых является государство, посредством которых осуществляется формирование и использование централизованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения принятых на себя функций по решению экономических, социальных, политических и иных задач.

Основными функциями государства, обеспечивающими успеш­ное социально-экономическое и политическое развитие страны, являются:

- поддержание макроэкономической и социально-политичес­кой стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика;

- финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;

- регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов;

- осуществление мер по охране окружающей среды.

Для выполнения этих функций государству требуются как экономи­ческие и технологические предпосылки, так и институциональная среда: нормы и правила, обеспечивающие использование этих предпосылок, четкое определение роли, которую государство может сыграть в кон­кретных сложившихся условиях. Роль и возможности государства и го­сударственных финансов в общественном развитии могут быть различ­ными и зависят от конкретной обстановки.

Государственный бюджет является центральным звеном в сис­теме финансовых ресурсов. Он охватывает систему денежных от­ношений, которые возникают в процессе распределения и перерас­пределения части ВВП и связаны с формированием и использова­нием централизованного фонда финансовых ресурсов. Процесс этот начинается обычно после реализации продукции. Происходит он путем отчислений по установленным положениям в форме налогов и др. платежей в доходы государственного бюджета и целевые бюджетные фонды.

Финансовые отношения по поводу перераспределения и форми­рования доходов госбюджета касаются в основном чистого дохода.

Бюджетный кодекс Республики Беларусь определяет государст­венный бюджет как основной финансовый план формирования и использования денежных фондов для обеспечения функций госу­дарственных органов, экономического и социального развития рес­публики или соответствующей административно-территориальной единицы.

Сущность бюджета реализуется через его функции: координа­ционную, мобилизационную и контрольную.

Координационная функция бюджета. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязан­ности участников бюджетных отношений, координирует и органи­зует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участни­ков хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансо­вых планов, инвестиционных программ. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет, а для ряда предприятий — возможные поступления из бюджета.

Мобилизационная функция бюджета проявляется в том, что бюджет концентрирует денежные средства в руках государствен­ных органов с целью создания централизованного фонда денежных средств, необходимого для выполнения государством своих функ­ции и удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция бюджета. Бюджет осуществляет кон­троль за своевременностью и полнотой поступления финансовых 39

ресурсов в распоряжение государства, а также за эффективностью их использования. Контрольная функция бюджета дает возмож­ность анализировать своевременность и полноту поступления фи­нансовых ресурсов в распоряжение органов государственной вла­сти и местного самоуправления с пропорциональным распределе­нием бюджетных средств, определять их влияние на социально- экономическое развитие регионов и страны в целом. С ее помощью можно выявлять финансовое положение конкретных субъектов хо­зяйствования и отраслей народного хозяйства, административно- территориальной образований.

Функции государственного бюджета объективны, формой их реализации является бюджетный механизм. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Бюджетный механизм осуществляет регулирование экономики посредством маневрирования бюджетными денежными средствами. Маневрирование является возможным в связи с отсутствием закре­пления доходов за конкретными видами и направлениями расходов. Поступающие в бюджет средства обезличиваются и могут быть ис­пользованы по любому направлению (за исключением расходов целевых бюджетных фондов).

Бюджет как совокупность денежных отношений является ис­ключительно важным инструментом воздействия на развитие эко­номики и социальной сферы страны. Это воздействие бюджет ока­зывает через соответствующие группы бюджетных отношений — доходы и расходы бюджета.

Путем изменения уровня государственных доходов и расходов пра­вительства могут осознано изменять объем совокупного спроса (вели­чину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.

Экспансивная бюджетная политика выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и уско­рять экономический рост.

Рестриктивная бюджетная политика означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Таким образом, государственный бюджет как экономическая ка­тегория, представляющая собой совокупность экономических от­ношений по поводу формирования и использования государствен­ного фонда денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства, является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования эконо­мического роста.

3.2.