ГЛАВА 13. Государственный бюджет Что такое государственный бюджет?

Государственный бюджет представляет собой экономические отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Государственный бюджет является объективной экономической категорией, выражает часть финансовых отношений общества по поводу распределения и перераспределения общественного продукта в денежной форме.

Какие принципы используются для построения бюджета?

Государственный бюджет основывается на следующих принципах: 1.

Единство: этот принцип заключается в том, что все бюджеты, входящие в бюджетную систему, обеспечиваются единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством государственной финансовой статистики для всех уровней бюджетов, проведением согласованных бюджетных процедур, взаимодействии всех бюджетов через перераспределительные отношения, наконец, единством денежной системы. 2.

Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в них всех поступлений, определяемых законодательством государства. 3.

Реальность: правдивое отражение в бюджете финансовых операций, соответствие бюджетных сумм их исполнению. 4.

Гласность: Правительство обязывает публиковать бюджет. Этот принцип позволяет раскрыть статьи бюджета и предупредить ошибки, которые намечаются в хозяйственной политике.

Что такое бюджетная система?

Бюджетная система - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.

Бюджетная система основана на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Это реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую, политику.

Гпавный документ в построении бюджетной системы - Конституция страны. Кроме Конституции РК и Закона о бюджетной системе принимается ежегодно Закон о Республиканском бюджете на текущий год.

Что такое бюджетное регулирование?

Бюджетное регулирование - система перераспределения денежных средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности. К механизму регулирования относятся: субсидии; субвенции; регулирующие доходные источники.

Регулирующие доходные источники делятся на: закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или частично передаются в определенный вид бюджета.

Регулирующие доходы - это доходы, которые идут для подкрепления нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальным налоговым законодательством РК - Законом о бюджетной системе.

Перечислите методы сбалансирования бюджета?

Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность - общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти.

Достижение вертикальной сбалансированности - I этап общей сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности - II этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью бюджетных трансфертов.

Трансферт - бюджетные отчисления (помощь), которую получают регионы, где доход на одного человека ниже среднего по РК.

Охарактеризуйте состав государственного бюджета?

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм-доходов и расходов бюджета, Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяется действующей системой налоговых платежей и поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Как представлена структура государственного бюджета?

С 1996 г. структура государственного бюджета строится на основе новой бюджетной классификации и состоит из трех частей: 1)

поступлений; 2)

расходов и кредитования; 3)

дефицита (профицита) бюджета; 4)

финансирование дефицита (использование профицита) бюджета.

Поступления включают:

а) доходы;

б) полученные официальные трансферты;

в) погашения основного долга по ранее выданным кредитам. .

В свою очередь доходы подразделяются на: ?> *

налоговые поступления; *

неналоговые поступления; *

доходы от операций с капиталом.

Эти три основных категорий бюджетных поступлений дополняются категорией «полученные официальные трансферты», то есть средств, полученных как от национальных органов других уровней государственного управления (текущие и капитальные субвенции и субсидии, взаимозачеты), так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория «погашения основного долга по ранее выданным кредитам» представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды (годы).

Во второй части «расходы и кредитование», кроме расходов по основным группам (управление, оборона, охрана правопорядка, образование, здравоохранение, социальная защита, экономика), выделяется средства, предназначенные для кредитования других экономических единиц - подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений

Функциональная группа расходов «Финансирование» отражает расходы по погашению внутреннего и внешнего государственного долга. Расходы по обслуживанию государственного долга проводятся в отдельном подразделении классификации - «расходы», не отнесенные к основным группам по функции «операции с государственными обязательствами».

Третья часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование; положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Четвертая часть (и одновременно категория) «финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» имеет двойное назначение: 1)

в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников (от национального банка, коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по зачету, остатки бюджетных средств на начало года, обращаемые на покрытие расходов) и от внешних займов; 2)

при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую очередь, на погашение государственных обязательств, или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

Каково назначение бюджетной классификации?

Подробный перечень и группироваудоходов и расходов определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это

систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финпланы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

Что такое бюджет развития?

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий, анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития.