Кредитование организаций за счет средств бюджета

С 1994 г. в России официально разрешено оказывать финансовую поддержку предприятиям за счет бюджетных средств, т.е. предостав­ить ссуды из федерального и местных бюджетов. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставленные другому бюджету или предприятию на возвратной, безвозвратной или возмездной основах на срок более шести месяцев и в пределах финансового года.

Краткосрочная бюджетная ссуда может быть предоставлена пред­приятиям всех форм собственности. Согласно Бюджетному кодексу российской Федерации, введенному с 1 января 2000 г., установлены более строгие правила выдачи бюджетной ссуды, причем только на возвратной и возмездной основах. На безвозмездной основе допускаются бюджетные ссуды только государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Кредитование предприятий посредством временного умень­шения обязательств перед бюджетом регулируется НК РФ, ко­торый предусматривает следующие формы краткосрочной финан­совой поддержки предприятий и организаций в виде временного уменьшения обязательств перед бюджетом:

• отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов;

• налоговые кредиты.

Общее в этих формах кредитования состоит в том, что они свя­заны с изменением сроков уплаты налогов и сборов в бюджет. Согласно ст. 62 НК РФ изменение срока выполнения обязательств перед бюджетом не может применяться по отношению к юриди­ческим лицам, в отношении которых:

• возбуждено уголовное дело по признакам преступления, свя­занного с нарушением законодательства о налогах и сборах;

• проводится производство по делу о налоговом правонару­шении либо по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о налогах и сборах;

• имеются достаточные основания полагать, что это лицо вос­пользуется таким изменением для сокрытия своих денежных средств или иного имущества, подлежащего налогообложе­нию.

Решение о предоставлении предприятию (организации) креди­та в виде отсрочки, рассрочки платежа по налогам и сборам, а так­же налогового или инвестиционного налогового кредита прини­мают финансовые органы различных уровней в зависимости от статуса налога (федеральные, региональные, местные). Налого­вый кодекс устанавливает конкретные основания для предостав­ления отсрочки, рассрочки по уплате налогов, налогового кредита (табл. 7.3).

Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть предо­ставлена заинтересованному юридическому лицу при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований. Особенность кредитования в виде отсрочки (рассрочки) платежа в бюджет — она не оформляется кредитным договором, а только разрешением полномочного финансового органа, что, однако, не лишает эту операцию всех при­знаков кредита — возвратности, срочности, платности. Срок от­срочки или рассрочки — до шести месяцев, соответственно с еди­новременной или поэтапной «уплатой налогоплательщиком суммы задолженности.

Налоговый кодекс предполагает только три основания предо­ставления налогового кредита — это причинение ущерба в ре­зультате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы, задержка финансирова­ния из бюджета или оплаты выполненного этим лицом государ­ственного заказа, а также угроза банкротства в случае единовре­менной уплаты налога.

Условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора

В договоре о предоставлении налогового кредита указыва­ется сумма налогового кредита и виды федеральных налогов и сборов, по которым он представляется, а также проценты. Суммы налогового кредита подлежат возврату равными доля­ми по каждому сроку уплаты или единовременно, с уплатой процентов путем перечисления средств в доход федерального бюджета.

Предоставление отсрочек, рассрочек по налогам и сборам, а так­же налоговых кредитов позволяет предприятиям сохранить свои оборотные средства, хотя и обязывает в ряде случаев уплачивать проценты.

Таким образом, кредитные взаимоотношения предприятий с бюджетами весьма разнообразны, применение конкретных их форм зависит от общей ситуации в экономике, от финансовых воз­можностей бюджетов и количества кредитных ресурсов в банков­ской системе.

К качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут выступать поручительства, банковские гарантии, залог имущества, в том числе акций, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Бюджетный кредит обычно предоставляется только тем юриди­ческим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным ссудам на возвратной основе. Бюджетные кредиты всегда предоставляются для конкретной цели:

■ на проведение структурных преобразований предприятий;

■ для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования, материалов для государственных нужд;

■ на разработку, приобретение и внедрение новейших технологий, оборудования, материалов, в том числе и за рубежом:

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является ревизия хозяйственно-финансовой деятельности потенциаль­ного заемщика органами государственного финансового контроля или органом, им уполномоченным. Контрольные органы в случае получе­ния юридическим лицом бюджетного кредита имеют право проводить дополнительные проверки заемщика на любой стадии кредитного договора. Организация проверок возложена на Минфин России.

Обычно бюджетные ссуды выделяются на основании решения Правительства РФ или аналогичного органа региональной власти на определенный срок на основании следующих документов:

■ копий документов о государственной регистрации заемщика;

■ сведений о предполагаемом использовании бюджетного креди­та с технико-экономическим обоснованием;

■ копии баланса предприятия за последний финансовый год, заве­ренной налоговой инспекцией или аудитором;

■ заключения департамента органа исполнительной власти, ответ­ственного за состояние соответствующей отрасли экономики;

■ заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен заемщик;

■ банковской гарантии о возврате бюджетной ссуды, которая тре­буется от акционерных обществ и предприятий с иностранным участием.

На основании приведенного пакета документов Минэкономразвития и Минфин России готовят заключение о целесообразности предоставления бюджетного кредита. Не позднее 20 дней с момента полу­чения документов Правительство РФ на основе заключения прини­мает решение о предоставлении ссуды или об отказе в кредитовании. Яри положительном решении заключается кредитный договор о пре­доставлении бюджетной ссуды с учетом лимитов и нормативов, пред­усмотренным Законом о бюджете на соответствующий год.