АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Плоха не монополия сама по себе, а устранение ею конкуренции.

Ф. Хайек

Антимонопольное регулирование осуществляется путем разработки и реализации антимонопольной политики.

Антимонопольная политика — это совокупность законодательных, экономических и административных актов, нацеленных на ограничение условий для монополизации внутреннего рынка и демонополизацию экономики.

Власть над ценой — очень тонкий инструмент в руках монополии. Если эта власть сопровождается уменьшением издержек из-за экономии в масштабах производства, развитием НТП, насыщением рынка продукцией по доступным ценам, то такая монополия несет обществу определенный выигрыш. Но если переступить некую степень контроля над ценой, то это оборачивается разрушением богатства общества, ведет к стагнации и застою.

Поэтому еще в конце XIX в. в промышленно развитых странах была осознана необходимость найти ту границу власти над ценой, переступать которую законодательно запрещается, то есть поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации.

Антимонопольное регулирование осуществляется в форме экономических и административных методов (табл. 7.6).

Таблица 7.6

Основные методы антимонопольного регулирования

Антимонопольное законодательство

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке.

Впервые антимонопольное законодательство было принято в США и Канаде, что явилось своеобразной реакцией на усиление власти союзов монополистов в экономике. В 1880 г. был принят первый закон — закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, признавал незаконными любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Позднее, в 1914 г., был принят еще один законодательный акт — закон Клейтона. Этот закон был направлен в первую очередь против различных видов монополистической практики. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал исключительные или принудительные соглашения, приобретение акций конкурирующих корпораций.

Первые антимонопольные законы США представляли собой попытку борьбы против крупного производства за выживание мелкого. В дальнейшем практика антимонопольного законодательства неоднократно менялась на протяжении ХХ столетия, периоды его ужесточения и либерализации чередовались.

В Западной Европе антимонопольное законодательство, принятое в послевоенный период, имеет ряд особенностей: с одной стороны, оно формально направлено на защиту интересов потребителей, а с другой — призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если их создание связано с НТП.

Характер и содержание антимонопольного законодательства в различных странах имеют свои особенности, но в тоже время можно выделить общие для всех стран его основы:

• охрана и поощрение конкуренции;

• контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

• контроль над ценами;

• защита интересов потребителей;

• защита интересов и содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления — контроль над ценами и слияниями компаний. В первую очередь оно запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом также преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Слияние компаний происходит, когда одна фирма приобретает акции другой. В результате вторая компания становится составной частью первой. Например, в США в 1987 г. более 2000 фирм были поглощены в процессе слияний.

Правительство обычно принимает меры, когда в результате горизонтального слияния (объединение аналогичных компаний) фирм их рыночная доля значительно увеличивается. Исключение может быть сделано, когда одна из фирм находится на грани банкротства.

В случае вертикального слияния (объединение последовательно связанных производств типа угольных, сталелитейных и автомобильных компаний) закон устанавливает верхний предел доли фирм на соответствующих рынках. Ведь слияние бывших поставщиков и потребителей лишает возможности другие фирмы продавать свои товары фирме-покупателю.

Конгломератные слияния (объединение компаний из разных отраслей) обычно разрешаются. Если нефтяная или страховая компания приобретает фирму по производству сока, то в результате их позиции на соответствующих рынках практически не меняются.

В России в 1991 г. принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также создан государственный комитет по антимонопольной политике (ГКАП). Его цель — определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции для обеспечения условий создания и эффективного функционирования товарных рынков.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Конкуренция — это общественная форма столкновения субъектов рыночного хозяйства в процессе их индивидуальных экономических интересов.

Конкурентная борьба — соперничество субъектов рыночной экономики по поводу лучших условий производства и реализации товаров; является внутренним источником развития рыночной экономики, то есть способствует достижению общего экономического равновесия.

Предметом конкуренции является товар, посредством которого соперники стремятся привлечь платежеспособный спрос.

Под несовершенной конкуренцией понимается рынок, на котором не выполняется хотя бы одно из условий чистой конкуренции.

Концентрация производства — процесс сосредоточения средств производства и рабочей силы на крупных предприятиях в целях постоянного роста однородной или технологически связанной продукции.

Концентрация капитала — увеличение размеров капитала в результате капитализации части прибыли путем возвращения ее в производство на цели его расширения.

Монополия — ситуация, при которой один субъект хозяйствования занимает доминирующее положение и контролирует рынок определенной продукции.

Естественная монополия — обусловлена своим уникальным положением на рынке; способна удовлетворить весь рыночный спрос на определенные товары с более низкими издержками, чем это смогли бы сделать несколько мелких фирм.

Искусственная монополия — возникает на основе сговора или подавления конкурентов.

Случайная монополия — результат ограниченного по времени превышения спроса над предложением, позволяющий продавцу повышать цену.

Временная монополия — порождена результатом НТП, на основе монопольного владения фирмой патентом, до тех пор пока данная технология не получит общего распространения.

Чистая монополия — это когда один субъект хозяйствования является единственным производителем продукта, у которого нет конкурентов.

Олигополия — рынок, на котором доминирует несколько крупных фирм, а появление новых продавцов затруднено или невозможно.

Монополистическая конкуренция — это такая рыночная структура, при которой достаточно большое количество фирм предлагает дифференцированную продукцию.

Антимонопольная политика — это совокупность законодательных, экономических и административных актов, нацеленных на ограничение условий для монополизации внутреннего рынка и демонополизацию экономики.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных «правил игры» на рынке.

ПРАКТИКУМ

ВОПРОСЫ для САМОКОНТРОЛЯ

1. Что такое рыночная структура и каковы ее основные признаки?

2. Сформулируйте основные модели рыночной конкуренции и дайте им краткую характеристику.

3. Назовите отличительную черту рынка совершенной конкуренции.

4. Как определить объем производства, который означает максимум прибыли фирмы в условиях совершенной конкуренции?

5. Что такое монополия? Назовите основные типы монополий.

6. Назовите основные организационные формы монополий и дайте им краткую характеристику.

7. В чем, на ваш взгляд, отличие концентрации производства от концентрации капитала?

8. Назовите характерные особенности олигополии. Что такое чистая и дифференцированная олигополия?

9. В чем заключается смысл моделей поведения фирм на олигополистическом рынке?

10. Что является главным препятствием для проникновения в олигополистическую отрасль?

11. Каковы специфические особенности рынка монополистической конкуренции?

12. Что, на ваш взгляд, означает дифференциация продукта в условиях монополистической конкуренции?

ТЕСТЫ

1. Конкуренция — это:

а) общественная форма столкновения субъектов рыночного хозяйства в процессе максимального удовлетворения их индивидуальных экономических интересов;

б) форма регулирования совокупных издержек конкурирующих предприятий;

в) состязание экономических агентов на рынке за предпочтение потребителей в целях получения максимальной прибыли;

г) все ответы верны;

д) верны варианты а); в).

2. Условия, в которых протекает рыночная конкуренция, как и ряд других процессов, обычно называют:

а) рыночной структурой;

б) инфраструктурой производства;

в) моделью рынка;

г) все ответы верны;

д) верны варианты а); в).

3. Характеристиками свободного рыночного хозяйства являются:

а) неограниченное число участников конкуренции;

б) свободный доступ к рыночной информации;

в) ограниченная роль правительства в экономике;

г) все перечисленное верно.

4. Что из ниже перечисленного не является условием совершенной конкуренции:

а) свобода входа на рынок;

б) свобода выхода с рынка;

в) диверсификация производства;

г) большое число продавцов и покупателей.

5. Одной из основных черт монополистической конкуренции является то, что:

а) фирмы не могут свободно входить и выходить с рынка;

б) на рынке действует ограниченное число фирм;

в) фирма, действующая на рынке, выпускает дифференцированную продукцию;

г) на рынке имеется свободный доступ к информации.

6. В условиях рынка совершенной конкуренции спрос на товар:

а) совершенно не эластичен;

б) совершенно эластичен;

в) не эластичен;

г) эластичен.

7. Фирма, функционирующая в условиях совершенной конкуренции:

а) производит дифференцированную продукцию;

б) является элементом неценовой конкуренции;

в) руководствуется ценой равновесия;

г) контролирует процесс ценообразования на рынке.

8. Фирма в условиях монополистической конкуренции производит:

а) достаточно уникальный продукт;

б) дифференцированный продукт;

в) стандартизированный продукт;

г) обычный продукт.

9. Равновесная цена в условиях монополистической конкуренции с учетом долгосрочного периода:

а) выше минимальных долгосрочных средних общих издержек;

б) ниже минимальных долгосрочных средних общих издержек;

в) равна минимальным долгосрочным средним общим издержкам;

г) равна долгосрочным средним общим издержкам, но выше их минимального уровня.

10. Для оценки степени концентрации производства в олигополистической отрасли используют:

а) коэффициент концентрации;

б) коэффициент автономии;

в) коэффициент диверсификации;

г) индекс Герфиндаля;

д) верны варианты а); г).

е) нет верного ответа.

11. Если фирма в условиях олигополии достаточно четко определяет параметры изменения цены на рынке, то это означает:

а) тайный сговор;

б) метод ценовой конкуренции;

в) метод ценовой скидки;

г) отраслевое лидерство в ценах.

12. Для определения уровня производства в условиях совершенной конкуренции используют:

а) метод сопоставления валового дохода и валовых издержек;

б) способ сопоставления предельного дохода и предельных издержек;

в) способ сопоставления валового дохода и предельных издержек;

г) метод сопоставления предельного дохода и валовых издержек;

д) все ответы верны;

е) верны варианты а); б).

13. Монополия отличается от чисто конкурентной фирмы тем, что может:

а) максимизировать прибыль в условиях равенства предельного дохода и предельных издержек;

б) существенно снизить общие издержки;

в) получать экономическую прибыль;

г) использовать комбинацию цены и объема производства, которая позволяет извлекать максимум прибыли.

14. Способ ценовой дискриминации свойственен следующей модели рынка:

а) олигополии;

б) монополии;

в) совершенной конкуренции;

г) монополистической конкуренции.

15. По сравнению с совершенной конкуренцией равновесный объем производства продукции монополиста:

а) меньше;

б) больше;

в) совпадает;

г) все ответы неверны.

ЦИФРЫ. ФАКТЫ. ИСТОРИЯ.

Из истории американской фирмы «Стандарт Ойл»^[18].

В экономическую историю человечества прочно вошли события, в центре которых были фирма «Стандарт Ойл» и ее глава Джон Д. Рокфеллер (1839-1937). Будучи тогда молодым, но опытным бизнесменом и финансистом, Рокфеллер в 1870 г. возглавил нефтяную компанию «Стандарт Ойл». Он сумел предугадать, что в перспективе роль нефтепродуктов в экономике будет возрастать, и тот, кто будет контролировать рынок этих продуктов, обеспечит себе гигантские доходы.

На протяжении последующих 12 лет глава «Стандарт Ойл» путем интриг, экономического подавления конкурентов за счет более низких цен, а также скупки наиболее упорных противников захватил контроль над 90 % мощностей США по добыче и переработке нефти. Под его руководством эта фирма стала также владелицей всех трубопроводов страны.

И наконец, в 1872 г. Рокфеллер решил, что настало время пожинать плоды абсолютного контроля над рынком. Он принял решение закрыть половину своих предприятий, резко сократив тем самым предложение нефтепродуктов на рынок, и одновременно поднять цены на волне им же созданного дефицита. Это сулило фантастические прибыли.

Но впервые монополия натолкнулась на организованное сопротивление общества. Действия «Стандарт Ойл» вызвали такое возмущение в стране, что парламент США в 1890 г. принял специальный антимонопольный закон, вошедший в историю под именем его разработчика, как закон Шермана. Уже на основе этого закона в 1892 г. суд штата Огайо постановил разделить «Стандарт Ойл» на несколько независимых компаний меньшего размера. Так началась эпоха борьбы с монополизмом.

В большинстве развитых стран мира борьбу с проявлениями монополизма на рынке ведет государство. При этом главными задачами антимонопольного регулирования являются ограничение власти фирм-монополистов, диктующих покупателям свои цены, и защита конкуренции от подавления монополистами.

Уже самый первый антимонопольный закон (закон Шермана), отражая интересы покупателей, объявлял недействительными договоры, ограничивающие свободу торговли и ведущие к формированию монополии. Суды США стали считать монополистом любую фирму, на долю которой приходилось 50 % и более продаж определенного товара (в Великобритании эта норма принята даже на более низком уровне — 33 %). За попытки монополизировать рынок руководителей фирм стали наказывать лишением свободы на срок до 1 года, а сами фирмы — денежными штрафами, превышающими в 3 раза ущерб, нанесенный покупателям (а иногда применялись оба вида наказания).

Сегодня подобные законы существуют почти во всех странах мира. При этом наказанию подлежит не сама монополия как таковая, а стремление к монополизации рынка, то есть проведению определенной экономической политики на основе монопольной власти над рынком. Основаниями для судебного преследования монополиста обычно являются искусственное завышение цен и снижение выпуска продукции. Это стандартные ходы любой компании, сумевшей разрушить на рынке своих товаров механизм совершенной конкуренции. Например, в 1961 г. правительство США доказало наличие тайного сговора о ценах (картеля) между крупнейшими электротехническими компаниями страны, и том числе «Дженерал Электрик» и «Ве- стингауз». Семеро руководителей фирм отправились в тюрьму, а на фирмы были наложены огромные штрафы: 2 млн долл. им пришлось уплатить в казну США, а 100 млн долл. — своим покупателям, пострадавшим от монопольного завышения цен.

Во многих странах, в том числе и в США, закон возлагает ответственность за монопольное поведение не только на фирмы, но и персонально на их руководителей. По американским законам на них могут быть наложены штрафы размером до 10 тыс. долл. При этом каждый день продолжение прежней монопольной практики после решения суда рассматривается как самостоятельное экономическое преступление и наказывается отдельно.