5. Обеспечение внутренней безопасности.

Обеспечение внутренней безопасности в ЕС сводится к координации деятельности правоохранительных органов, правосудия, противодействия криминалу, защиты границ, проведению миграционной политики.

В масштабах Евросоюза целесообразно проводить защиту границ. С принятием Шенгенского соглашения границы большинства стран ЕС стали открытыми, проблема защиты границ стала носить также общеевропейский характер, в связи с чем финансирование данной области необходимо.

В связи с открытием границ проблема миграционной политики (преимущественно иммиграционной составляющей), свободы передвижений, свободы жительства и экономической деятельности также стали иметь значение на коммунитарном уровне. В Договоре о Европейском Союзе говорится, что одним из направлений совместной деятельности стран-членов ЕС является борьба с социальной маргинализацией и с дискриминацией, содействие социальной справедливости и социальной защите, равенству женщин и мужчин, солидарности поколений и охране прав ребенка, равно как и уважение богатства культурного и языкового разнообразия, сохранения и развития европейского культурного наследия (пункт 3 статьи 3).

Также важно и взаимодействие государств по вопросам правосудия. При этом следует отметить, что на коммунитарном уровне подобное взаимодействие не повлечет необходимость серьезного увеличения финансирования, так как в ЕС целесообразно произвести гармонизацию национальных законодательств, а реализацию политики вполне возможно возложить на национальные государства.

Бюджет Европейского Союза по большей мере обеспечивает финансирование указанных направлений совместной политики.

Таким образом, говоря о расходовании средств бюджета Союза, Правительство ЕС имеет право брать на себя расходные обязательства в случае, если финансирование на наднациональном уровне будет необходимо для стабилизации рынка, будет способствовать рыночной эффективности, либо для того, чтобы установить социальную справедливость.

При этом в перспективе для дальнейшего углубления интеграции европейским государствам необходимо пересмотреть расходование средств бюджета Союза в соответствии с потребностями настоящего времени, уделив внимание развитию исследовательской деятельности, образованию, проведению совместных программ по развитию инфраструктуры, реализации совместной социальной политики. Также целесообразен пересмотр распределения средств между странами и регионами ЕС в целях обеспечения развития отсталых регионов и снижения финансовых манипуляций.

Как заявил президент Европейской комиссии Ж. Сантер в 1995 году, деятели Европейского Союза «должны постоянно концентрироваться на том, что действительно важно, должны делать на уровне Сообщества то, что не может быть сделано на уровне национальных государств, короче говоря, должны соблюдать принцип субсидиарное™»[139].

Размер бюджета ЕС, в соответствии с нашей позицией, должен быть установлен исходя из расчета стоимости затрат на финансирование различных направлений совместной политики на коммунитарном уровне.

Согласно нашему мнению, в настоящее время не существует потребности в пересмотре доходной части бюджета Союза. ЕС удалось построить систему взносов, обеспечивающую постоянные поступления средств в общий бюджет. Реформирование доходной части бюджета Союза, введение единого(ых) налога(ов) будет являться лишь политическим решением, основанным на воле лидеров интеграционного объединения.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время Евросоюзом реализуется финансовый рамочный план на 2007 - 2013 годы, это означает, что возможность внесения существенных изменений в структуру европейского бюджета возникнет только при реализации следующего многолетнего финансового рамочного плана, то есть начиная с 2014 года.

Уже сегодня можно проследить изменения в расходной части бюджета Союза: финансирование сельскохозяйственной политики сокращается, больше внимания уделяется исследовательской и экологической политике, внутренней политике ЕС.

Однако передача регулирования важных отраслей на европейский уровень происходит довольно медленно и неохотно со стороны стран-членов, несмотря на то, что развитие европейской интеграции требует передачи решения все большего количества задач на уровень Евросоюза. Это можно объяснить тем, что национальное государство всегда будет в первую очередь защищать собственные интересы, а выделение средств на коммунитарный уровень для финансирования совместных программ будет проходить довольно сложно.

Таким образом, подводя итоги настоящей главы, следует отметить следующее.

Глобальный финансово-экономический кризис XXI века стал испытанием для стран Европейского Союза и выявил недостатки существующей бюджетной системы. Проведя анализ причин возникновения кризиса в странах Евросоюза, мы определили, что бюджет Союза и бюджетное устройство интеграционного объединения по большей мере предопределили течение глобального экономического кризиса в государствах-членах Европейского Союза.

В соответствии с анализом причин кризиса определены возможные пути по выходу из кризиса и нормализации бюджетной системы интеграционного объединения, а именно: пересмотр структуры расходов бюджета Союза, создание бюджетного правительства, реформирование Пакта стабильности и экономического роста и создание независимого рейтингового агентства.

Изучив возможные пути трансформации бюджета Европейского Союза с точки зрения теорий функционализма и федерализма, а также существующего положения дел, мы пришли к заключению, что наиболее эффективным для развития ЕС в настоящее время стало бы продвижение по федералистскому пути построения Союза, что означает введение системы бюджетного федерализма. При этом уже сегодня во взаимоотношениях стран-членов Евросоюза возможно просмотреть направление в сторону развития федерализма, направленного на защиту рынка.

И, наконец, с развитием Союза потребуется более эффективное распределение средств между странами-участницами и передача на наднациональный уровень все новых вопросов совместной политики. Согласно точке зрения автора, распределение средств бюджета Евросоюза должно происходить в соответствии с целями объединения, заявленными в учредительных договорах, согласно следующим направлениям:

• достижение экономического роста, то есть проведение общей политики повышения конкурентоспособности, исследовательской деятельности, внедрение образовательных стандартов, поддержка рынка рабочей силы и развитие общеевропейской инфраструктуры (в настоящее время бюджет ЕС предусматривает основные статьи расходов, необходимые для достижения экономического роста, при этом необходимо дальнейшее увеличение финансирования сотрудничества в области исследовательской и образовательной деятельности, а также углубление социальной политики);
• обеспечение устойчивого развития, то есть регулирование политики защиты окружающей среды, сельскохозяйственной и морской политики (политика подкреплена необходимыми ресурсами бюджета Союза, при этом существует необходимость в переориентации с финансирования наиболее благополучных стран на финансирование регионов, поступление бюджетных средств в которые будет способствовать развитию отрасли);
• обеспечение экономического, социального и территориального сплочения стран и регионов ЕС (уже сегодня данное направление относится к одним из приоритетных, однако целесообразна переориентация финансирования на поддержку менее развитых стран, нежели на поддержку наименее развитых регионов экономически развитых государств);
• проведение общей внешней политики и обеспечение внешней безопасности (в связи с постоянным расширением круга вопросов, решающихся на коммунитарном уровне, существует целесообразность в увеличении финансирования указанного направления совместной политики);

- обеспечение внутренней безопасности, то есть координация деятельности правоохранительных органов, правосудия, противодействие криминалу, защита границ, проведение миграционной политики (бюджет Союза обеспечивает финансирование данных направлений политики).

Итак, для обеспечения эффективных результатов интеграционного развития европейским государствам целесообразно пересмотреть расходование средств бюджета, увеличив финансирование таких сфер взаимодействия, как исследовательская деятельность, образование, развитие инфраструктуры, социальная политика и прочее, принимая во внимание необходимость распределения средств исходя из экономической и социальной целесообразности, а не политических манипуляций.

При этом возникнет потребность в увеличении размера бюджета. Однако мы полагаем, что увеличение размера бюджета Союза возможно достичь путем увеличения отчислений стран-членов Евросоюза, то есть без реформирования существующей системы поступления средств в бюджет.