Политика государства

Учитывая в целом неоднозначные последствия внешней миграции для экономики и общества, все государства так или иначе регулируют этот процесс. Причем любопытно, что, в отличие от международной торговли, где в последние годы снимаются многие ограничения и политика становится более либеральной, в сфере миграции ограничительные меры, наоборот, ужесточаются.

Выше уже говорилось об отрицательных последствиях иммиграции для принимающей экономики - это и дополнительная нагрузка на бюджет, и социокультурные конфликты, и убежденность большей части общества (в том числе многих политических и профсоюзных деятелей) в том, что иммиграция - источник безработицы. Правительства, вынужденные считаться с этими обстоятельствами, разрабатывают внутригосударственные и межгосударственные соглашения, ограничивающие въезд иностранных работников.

Вместе с тем, так как привлечение дополнительной рабочей силы во многих развитых странах необходимо из-за структурных диспропорций на рынках труда, иммиграционная политика становится селективной. Ключевую роль в определении приоритетных групп мигрантов играет их конкурентоспособность на рынке труда. Как правило, предпочтение отдается:

• людям, готовым выполнять тяжелую, грязную работу, не требующую квалификации и, соответственно, плохо оплачиваемую;
• специалистам «растущих» отраслей экономики, где ощущается дефицит кадров - программистам, фармацевтам, специалистам по биотехнологиям и т.п.;
• уникальным специалистам или «звездам» в своих профессиях;
• предпринимателям, готовым открыть собственное дело и инвестировать капитал в экономику принимающей страны.

При прочих равных условиях предпочтение отдается также молодым (часто - имеющим детей).

Государственные меры, регулирующие иммиграцию, делятся на законодательные и экономические.

К первым относится квотирование, т.е. задание количественных параметров иммиграции - как общего числа въезжающих в страну в течение года, так и профессиональной структуры. Сюда же относятся требования о подтверждении профессиональной квалификации, а также ограничения по состоянию здоровья. Законом устанавливаются и временные ограничения. Во многих странах мигранту разрешается работать до окончания контракта, по которому он приехал, а если контракт не продлен и не получено соответствующее разрешение на дальнейшее пребывание в стране, то работник должен вернуться на родину и в следующий раз может обращаться за визой только через несколько лет.

К экономическим мерам, регулирующим иммиграцию, относится устанавливаемая некоторыми государствами обязательная для иммигрантов плата за въезд и трудоустройство. В отдельных странах за найм иммигрантов платят работодатели, что, естественно, снижает спрос на иностранную рабочую силу. Многие государства поощряют въезд и получение гражданства только для тех, кто инвестировал в экономику страны значительные средства, приобрел недвижимость.

Может показаться, что развитые страны с помощью мер государственного регулирования стремятся закрыть доступ иммигрантам, но это не всегда так. И сегодня в мировой экономике есть государства, серьезно заинтересованные в значительном притоке трудовых ресурсов, - Австралия, Новая Зеландия и Канада. Здесь реализуются специальные иммиграционные программы, рассчитанные на широкомасштабное привлечение специалистов из-за рубежа, включающие в себя и последующую помощь в адаптации на рынке труда (изучение языка, совершенствование профессиональных навыков и т.п.).

В целом, если попытаться классифицировать экономически развитые страны по типу государственной иммиграционной политики, можно условно выделить три группы государств.

1. «Классические» с точки зрения иммиграции страны - США, Канада, Австралия, - которые поощряют постоянную, а не временную миграцию, разрешают воссоединение семей, предоставляют постоянным мигрантам гражданство. К той же группе сегодня можно отнести и Швецию. Эта политика «открытых дверей» предполагает, тем не менее, определенную селекцию качества рабочей силы, четкое планирование необходимых объемов и профессионально-квалификационной структуры миграционных потоков.
2. Другая группа, куда входят, например, Франция, Нидерланды и Великобритания. Здесь правила приема иммигрантов строже, предпочтение отдается жителям бывших колоний, хотя разрешается воссоединение семей и есть возможность получить постоянное гражданство, но часто этого нужно ждать несколько лет.
3. Страны, которые пытаются реализовать строго «гостевую» модель мигра- ции[17], - Германия, Швейцария, Бельгия - здесь поощряется только временная иммиграция, запрещается практика «воссоединения семей», используются очень строгие критерии натурализации. Иностранец, получивший рабочую визу, после окончания работы обязан выехать из страны и в следующий раз может обращаться за разрешением на въезд только после истечения установленного срока - может быть, еще через два-три года. Такую политику можно характеризовать как «запретительную».

В последние годы правительства многих европейских государств осознали неэффективность запретительных мер регулирования и пытаются внедрять некоторые элементы политики, свойственной для стран классической миграции. Например, в Великобритании и Германии начали использовать систему балльной оценки для привлечения высококвалифицированных специалистов в отдельные отрасли, где ощущается дефицит кадров.

Отдельно стоит сказать о развитии такого направления, как учебная миграция. Многие государства Западной Европы и США давно обеспечили себе ключевые позиции на международном рынке образовательных услуг. Сегодня это приносит им дополнительные преимущества - молодые люди, приезжающие из других стран на учебу, постепенно адаптируются, изучают параллельно язык и культуру принимающей страны, получают хорошее образование (качество которого легко может оценить работодатель).

Но какой бы модели иммиграционной политики ни придерживалась та или иная страна, общей проблемой для всех остается нелегальная иммиграция, которая продолжает нарастать во всем мире, несмотря на жесткие официальные ограничения. По оценкам специалистов, в России сегодня численность нелегальных иммигрантов составляет от 2 до 4,6 млн. человек в зависимости от времени года, т.е. от 3 до 6% рабочей силы [4].

Бороться с этим явлением пытаются, вводя штрафные санкции как для нанимателя, так и для самих иммигрантов. Однако, как показывает практика, высылка нарушителей из страны и даже тюремные заключения не сокращают поток желающих нелегально пересечь границу (очевидно, тюремная жизнь в США или Германии для них не так страшна, во всяком случае, нет угрозы голода). Что же касается штрафов для нанимателей, то при низкоэластичном предложении труда рабочих-иммигрантов результатом оказывается лишь снижение их зарплаты, но не занятости (штраф с экономической точки зрения эквивалентен налогу на зарплату, который платит наниматель). Вот почему Г. Беккер предлагает в качестве средства борьбы с нелегальной иммиграцией просто расширить возможности для легального въезда - он утверждает, что общее количество желающих приехать в страну от этого значительно не изменится, зато процесс будет контролируемым [11, с. 52].

На практике же многие страны реализуют специальные программы, стимулирующие добровольную репатриацию. Желающим вернуться на родину оплачивают проезд и выделяют денежное пособие в форме специальных грантов; в некоторых государствах проводят профессиональное обучение иммигрантов, с тем чтобы им было легче трудоустроиться, вернувшись домой; возможно и прямое создание новых рабочих мест в стране эмиграции. Однако эффективность всех подобных программ невысокая: очевидно, до тех пор, пока сохраняется существенная разница в заработках между странами, стоящими на разных уровнях экономического развития, будет сохраняться и основной побудительный стимул к миграции.

В заключение нужно сказать о государственной политике тех стран, для которых характерен отток населения. Обычно они поощряют эмиграцию, так как в результате снижается напряженность на рынке труда и бюджетная нагрузка. Вместе с тем и здесь требуется административный контроль. В частности, должна лицензироваться и контролироваться деятельность всех организаций, осуществляющих трудоустройство граждан страны за рубежом, с тем чтобы гарантировать их права и соблюдение трудовых контрактов.

* *

*