СИСТЕМА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Договором установлено, что решения в Европейском сообществе обычно принимаются Советом по предложению Комиссии при различных формах, участия Европейского парламента и в некоторых случаях — после консультаций с Экономическим и социальным комитетом и (или) Комитетом регионов.

Формула проста и понятна, но конкретные формы ее реализации чрезвычайно сложны и запутаны. В результате непосвященным процесс принятия решений в Европейском сообществе представляется загадочным и чрезмерно усложненным. Тем не менее, несмотря на нарекания общественности, система не меняется и даже становится еще более сложной. Это объясняется тем, что она представляет собой тщательно выверенный, «обкатанный» десятилетиями баланс интересов интеграционных институтов и государств-членов.

(Инициатива

Как уже отмечалось выше, право инициативы является чрезвычайно важным и политически весомым. Тот, кто выступает с инициативой начала нормотворческого процесса, предопределяет предмет и основные параметры будущего решения. Если право инициативы является, к тому же, монополией одного института (а именно, Комиссии), то обладатель права получает дополнительное преимущество — гарантию того, что никто другой не сможет сдвинуть с места рассмотрение данного вопроса в обход института, обладающего исключительным правом инициативы.

Комиссия совершенно автономна в выборе способа реализации права инициативы. Естественно, предварительно она проводит широкие консультации, но мнения, высказанные экспертами и другими организациями, не являются для нее обязательными. Однако логика политической жизни заставляет Комиссию еще до официального Внесения предложения «проговаривать» его основные моменты с государствами-членами и Парламентом. '

?Никто, Даже Совет, не может «приказать» Комиссии выступить с инициативой по какому-либц^вопросу — он может лишь попросить Комиссию изучить тот или иной вопрос н представить свои предложения.

Предложения, вносимые Комиссией, не являются простыми проектами, которые Совет может изменять по своему вкусу. В принципе Совет может или принять, или отвергнуть предложение Комиссии. Для того чтобы изменить это предложение по существу, требуется единогласное решение Совета, Вместе с тем сама Комиссия может изменить свое предложение, пока оно находится на рассмотрении Совета, с учетом, например, мнений государств-членов, высказанных в КОРЕПЕР, или мнения Европейского парламента.

В руках Комиссии находится и такое сильное оружие, как право отзыва предложения. Оно используется в тех случаях, если вопрос утратил свою актуальность или Сообщество не заинтересовано более в его решении, но главным образом тогда, когда по ходу обсуждения становится ясно, что Совет, действуя единогласно, собирается внести такие поправки в предложение Комиссии, которые выхолостят его смысл.

Есть одна важная сфера, где право инициативы Комиссии несколько ограничено. Это проблематика Экономического и валютного союза.

В некоторых вопросах Комиссия «делит» свое право инициативы с Европейским центральным банком. Наиболее важные решения Совета принимаются на основе «рекомендации», а не «предложения» Комиссии. Речь идет о таких вопросах, как основные ориентиры экономической политики; действия в отношении государства, экономическая политика которого не отвечает этим ориентирам; существование в том или ином государстве чрезмерного бюджетного дефицита; переход к третьей фазе создания Экономического и валютного союза; валютная политика.

В принципе форма рекомендации сохраняет все основные черты предложения. Единственным отличием является то, что для изменения рекомендации Комиссии по существу не требуется единогласие — соответствующее решение может бьпъ принято большинством голосов.

Исключением из сферы монополии Комиссии являются несколько вопросов, в которых Совет принимает свои решения непосредственно, без каких-либо предложений со стороны.

. • , . гч

Голосование в, Совете

Первой сложностью в процессе принятия решений является существование трех различных процедур внутри самого Совета ЕС. Это: •

Голосование простым большинством голосов. В рамках этой процедуры все государства-члены равны, каждое из них обладает лишь одним голосом. Поэтому в настоящее время для принятия решения необходимо, чтобы за него проголосовали восемь из пятнадцати государств-членов. •

Голосование квалифицированном большинством голосов. Эта процедура предусматривает «взвешивание» голосов государств-членов в Совете. Веса определяются численностью населения, однако наименее населенным государствам предоставляется несколько дополнительных Голосов. В настоящее время члены Совета располагают 82 голосами, а квалифицированное большинство состоит из 62 голосов. После вступления в ЕС первых 10 стран-кандидатов число голосов будет временно увеличено до 124. Критерии квалифицированного большинства останутся прежними. 1 января 2005 г. общее число голосов возрастет до 321. Германия, Франция, Великобритания и Италия будут иметь по 29 голосов, Испания н Польша — по 27, Нидерланды — 13, Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия и Чехия — по 12, Австрия и Швеция — по 10, Дания, Литва, Ирландия, Словакия и Финляндия — по 7, Кипр, Латвия, Люксембург, Словения и Эстония — по 4, Мальта — 2 голоса. Квалифицированное большинство будет равно 232 голосам. В' том случае, если предложение вносится Комиссией, необходимые 232 голоса должны быть поданы большинством государств-членов.

• Единогласие. Процедура единогласия, как и процедура простого большинства голосов, базируется на принципе равенства государств-членов, каждое из которых, вне зависимости от своих размеров, имеет рдии голос. При этом каждое государство обладает правом вето. В отличие от процедуры квалифицированного большинства голос государства, воздержавшегося при голосовании, не учитывается и, следовательно, не служит препятствием д ля принятия решения. .

Согласно статье 205, «Совет принимает решения большинством голосов его членов, если настоящий Договор не предусматривает иного». Таким образом, теоретически голосование большинством голосов должно было с самого начала быть общим правилом в Сообществе. Однакр на самом деле оно применялось лишь в крайне ограниченных случаях. Господствующим был, бесспорно» принцип единогласия, .особенно после'Принятия под давлением генерала де Голля так йазываемого Люксембургского компромисса 1965 г. В соответствии с принятым тогда решением государства-члены, объявив, что рассматриваемый проект решения затрагивает их жизненные интересы, получили право требовать обязательного поиска взаимоприемлемого компромисса. Хотя юридически Люксембургский компромисс не. обладает обязательной силой, он в течение многих лет был политической догмой, которая неуклонно соблюдалась Советом.

Перелом в развитии системы принятия решений в ЕС наступил лишь с появлением Единого европейского акта. Он заметно расширил установленную Договором сферу применения процедуры квалифицированного большинства голосов. В частности, в соответствии с этой процедурой должны были приниматься все решения, касавшиеся создания Единого внутреннего рынка. Маастрихтский, Амстердамский и Ннццский договоры ознаменовали новый крупный шаг вперед в применении принципа квалифицированного большинства, главным образом за счет его применения в новых областях деятельности Сообщества, например в сфере Экономического и валютного союза.