Цель и задачи исследования.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

• раскрыть сущность и роль социальной защиты населения в процессе

общественного воспроизводства, определить принципы организации социальной защиты;

• выявить существующие теоретические подходы к формированию социальной защиты населения;
• установить основные этапы эволюции систем социальной защиты населения в ЕС и факторы, оказавшие воздействие на их формирование в различных странах ЕС;
• определить специфику европейской интеграции в области социальной защиты;
• дать классификацию основных концепций и экономических моделей социальной защиты в ЕС;
• обобщить опыт организации и функционирования экономических моделей социальной защиты населения в странах Европейского союза;
• провести сравнительный анализ программ социальной защиты в государствах ЕС и разработать методологические подходы к классификации следующих программ социальной защиты в странах ЕС:              пенсионного обеспечения, медицинского страхования и обслуживания, страхования по безработице, страхования от несчастных случаев на производстве и социальной помощи;
• выявить факторы, воздействующие на формирование системы социальной защиты населения в России;
• разработать рекомендации по развитию приоритетных направлений развития системы социальной защиты населения в России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются экономические модели социальной защиты населения стран Европейского союза как комплексные системы, взятые в их историческом развитии.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической базой исследования являются труды классиков экономической теории, работы ведущих российских и зарубежных ученых и практиков в области формирования и регулирования социальной защиты населения.

Методологическая основа работы определялась характером предмета, целью и задачами исследования. В работе применялись методы системного и сравнительного анализа, качественной и количественной оценки рассматриваемых явлений, статистической обработки эмпирических данных и графической интерпретации исследуемых процессов.

Информационная база. Информационной базой исследования, обеспечивающей достоверность выводов, явились данные монографических изданий и периодической печати, материалы официальной государственной статистики, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области социальной защиты населения, программные, прогнозные, аналитические и концептуальные материалы; статистические, аналитические и законодательные материалы зарубежных государств, директивы Европейского союза по вопросам социальной политики и социальной защиты, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), материалы Международной ассоциации социальной защиты, аналитические материалы и разработки автора, полученные в ходе научно-образовательной деятельности в вузе, а также во время научных стажировок за рубежом.

Эмпирической базой исследования являются основные характеристики национальных систем социальной защиты в их историческом развитии. Работа основана на изучении систем социальной защиты зарубежных стран и российской

системы социальной защиты.

Научная новизна диссертации представлена следующими положениями и

выводами:

• дана авторская трактовка понятия "социальная защита населения” с учетом опыта организации социальной защиты населения в странах ЕС.
  В отличие от существующих зарубежных и отечественных теоретических подходов, трактующих социальную защиту либо достаточно широко и включающих в нее социальное страхование, социальную помощь, а также ряд других крупных элементов жизнедеятельности - получение образования, семейные пособия, обеспечение жильем, либо слишком узко - как обеспечение минимального дохода на уровне прожиточного уровня, понятие социальной защиты населения определяется как система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения;
• на основе предложенной новой классификации базовых принципов организации социальной защиты населения в ЕС (принципы социального страхования, социального обеспечения и вспомоществования), учитывающей общие признаки национальных систем социальной защиты и виды покрытия социальных рисков, сформулирован новый подход к анализу систем социальной защиты государств ЕС, состоящий в возможности сегментирования этих систем с целью выявления их сущностных качеств;
• определены закономерности эволюции систем социальной защиты в странах ЕС: от первоначальных форм религиозной социальной помощи и добровольных страховых касс до национальных систем социальной защиты, создаваемых и регулируемых государством. Доказано, что последовательность введения систем обязательного социального страхования в странах ЕС (медицинское страхование, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев, страхование по безработице) обусловлена двумя факторами - степенью сложности организации этих систем и их соответствием принципам либеральной рыночной экономики;
• выявлен комплекс факторов, определяющих функциональные особенности национальных систем социальной защиты стран ЕС. Среди них: добровольность или обязательность социального страхования, уровень государственного участия, степень охвата населения услугами социальной защиты, объем предоставляемых социальных услуг и выплат, характер перераспределения доходов на цели социальной защиты, условия получения социальных услуг;
• дана авторская классификация пенсионных систем в странах ЕС, основанная на выделенных в исследовании признаках: степень охвата населения пенсионным обеспечением, условия, необходимые для получения права на пенсию, источники финансирования. На основании данных критериев в диссертации выделены две модели пенсионного обеспечения в странах ЕС: универсальная и страховая;
• проведена систематизация основных инструментов реформирования пенсионного обеспечения, используемых правительствами стран-членов ЕС для преодоления демографических и финансовых проблем, характерных для национальных пенсионных систем: повышение возрастной границы выхода на пенсию и увеличение необходимого страхового стажа, изменение порядка индексации пенсионных выплат, стимулирование развития дополнительных профессиональных накопительных пенсионных программ и схем индивидуального пенсионного страхования, уменьшение коэффициента замещения, увеличение страховых взносов и модернизация базы их исчисления;
• выявлены и систематизированы специфические характерные черты действующих в ЕС моделей финансирования здравоохранения.
  Для системы национального здравоохранения это: равенство доступа к медицинским услугам всех граждан страны, низкий уровень административных издержек, возможность сдерживания государством расходов на медицинское обслуживание с помощью макроэкономических методов. Для системы страховой медицины: децентрализованный характер управления системы с помощью некоммерческих страховых фондов, адресность и целевой характер медицинской помощи, возможность страховщиков и застрахованных осуществлять контроль за использованием страховых средств и качеством медицинской помощи, прозрачность финансирования;
• предложена авторская классификация национальных систем страхования по безработице в странах ЕС. Классификация базируется на выделении в структуре пособий по безработице в странах ЕС двух частей: страховой части пособия и помощи по безработице. На этом основании выявлено три типа национальных систем поддержки по безработице в ЕС: 1) только страхование по безработице, 2) страхование по безработице и помощь по безработице, 3) страхование по безработице и социальная помощь, предоставляемая по окончании выплаты страхового пособия;
• сформулированы предложения по модернизации современной системы социальной защиты в России с учетом опыта стран ЕС: 1) усиление страховых механизмов финансирования социальной защиты при трехканальном формировании страховых фондов за счет взносов работников, работодателей и государства. Такой метод финансирования обеспечивает совместную ответственность участников за предупреждение и компенсацию рисков, совместное управление и контроль страховых фондов. 2) стимулирование систем социальной защиты, построенных на принципе адресности отдельных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способа разрешения финансовых трудностей в организации социальной защиты. В свою очередь, адресность предоставляемых социальных услуг требует создания нормативной базы и технического обеспечения в виде системы индивидуального учета социально неблагополучных домохозяйств (как это практикуется в ЕС) путем введения единого номера социальной помощи;
• с учетом анализа вариантов решения пенсионных проблем в странах ЕС разработаны рекомендации по совершенствованию российской системы пенсионного обеспечения, а именно: 1) развитие программ негосударственного пенсионного страхования; 2) оптимальное сочетание распределительного и накопительного принципов финансирования пенсионной системы с помощью: приоритетного использования распределительных принципов при формировании базовых пенсионных схем, применения накопительных принципов в пенсионных системах второго и третьего уровней и повышения устойчивости финансового рынка России; 3) расширение налоговой базы для финансирования пенсионного обеспечения за счет: увеличения доли федерального и регионального бюджетов в финансировании пенсионной системы, увеличения заработной платы работников в бюджетной сфере и минимальной заработной платы, повышения мотивации работодателей к уплате страховых взносов за счет усиления страхового принципа в пенсионном обеспечении, отмены регрессивного характера единого социального налога. 4) информационная прозрачность

пенсионной реформы;

• сформулированы предложения по реформированию отечественной модели обязательного медицинского страхования с учетом организации медицинского страхования в странах-членах ЕС, которые заключаются в следующем: 1)установление единой организационно-финансовой модели ОМС; 2) изменение концептуальной основы финансирования системы ОМС, что, в частности, может быть достигнуто путем повышения части ставки ЕСН, направляемой на ОМС и перехода на принцип семейного страхования; 3) введение системы паритетного участия работодателя и работника в финансировании обязательного медицинского страхования; 4) развитие программ добровольного медицинского страхования.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы заключается в возможном использовании ее результатов для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся вопросов социальной политики и социальной защиты населения. Положения, выводы, информационные базы данных и практические предложения могут быть использованы в практике организации системы социальной защиты населения в России. Результаты проведенного исследования могут быть применены федеральными и региональными ведомствами при формировании и реализации государственных мер социальной защиты, федеральных и региональных программ социальной поддержки населения, а также страховыми организациями в решении задач организации и управления системами социального страхования граждан.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и чтении курсов мировой экономики, экономики труда, социальной политики и экономической теории, а также в разработке учебно-методических материалов по проблемам социальной политики и социальной защиты.