1.1. Экономическая роль государства в рыночных условиях и государственные финансы

Основу экономической роли государства в условиях рыночных отношений составляют государственные финансы. Последние по своей сущности представляют собой фонд денежных ресурсов, в которых нуждается государство для своего функционирования в рамках рыночного товарно-денежного хозяйства.

Наличие денежных отношений как условия существования государственных финансов означает, что экономическая сущность категорий денег и финансов взаимосвязаны и взаимообусловлены. При этом четко отделить категорию финансов от категории денег невозможно. Первичность денег по отношению к финансам не вызывает сомнений ни в историческом, ни в логическом плане (финансы вне денег теряют экономический смысл). Однако необходимо пересмотреть выработанные к настоящему времени теоретические основы взаимодействия денег и финансов, денежных и финансовых ресурсов и фондов. В этой связи вызывает интерес развитие данной проблемы Ю. М. Березкиным1:

- в современных условиях кредитные деньги, утратив свою реальную стоимость, стали финансовыми инструментами в чистом виде;

- область финансов - это та сфера, где реальные деньги в большинстве случаев заменяются финансовыми инструментами;

- отличие финансовых отношений от денежных состоит в движении финансов вне связи с товарооборотом, когда любая финансовая операция (в том числе и государственных финансов) осуществляется вне связи с материальным обеспечением, во временном отрыве от последнего.

Такое понимание взаимосвязи категорий финансов и денег исключительно важно для дальнейшего научного анализа системы финансирования государственных закупок как части государственных финансов, так как именно при аккумуляции и расходовании государственных ресурсов на финансирование госзакупок происходит полный отрыв финансовых средств от товарооборота (материального обеспечения). При этом финансовые ресурсы для финансирования государственных закупок выступают именно в денежной форме.

Итак, с самых общих категориальных позиций любые денежные отношения - это одновременно и финансовые отношения, а все денежные ресурсы - это финансовые ресурсы. Финансы как экономическая категория опосредуют денежные отношения в процессе движения финансовых ресурсов в государственно-правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе государственных и частнохозяйственных доходов и расходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов. Под финансовыми инструментами и механизмами следует понимать, в частности, формы финансирования государственной закупочной деятельности.

Финансовые ресурсы - это вся совокупность денежных средств, которые потенциально могут быть использованы и используются для осуществления финансовой деятельности и выполнения финансовых (денежных) операций субъектами хозяйствования и органами государственной (муниципальной) власти и управления. Поскольку финансовые ресурсы осуществляют свое движение в государственно-правовой и частноправовой формах, то система финансов включает в себя два больших звена: государственные (централизованные, включая территориальные и муниципальные) финансы и частные (децентрализованные) финансы (рис. 1.1).

Как видно из рис. 1.1, государственные финансы являются частью системы финансов. Государственные (муниципальные) финансы включают в себя бюджет (систему бюджетов всех уровней), государственные внебюджетные фонды, государственный (муниципальный) кредит, финансы иных государственных (муниципальных) институтов.

Рис. 1.1. Место финансирования государственных закупок в составе системы финансов

Таким образом, экономическое содержание государственных финансов составляет движение финансовых ресурсов в публичноправовой форме, образованных и использованных на этой основе доходов и расходов.

Второй важной предпосылкой существования государственных финансов, помимо рассмотренного выше фактора наличия денежного хозяйства, является создание системы определения общественных потребностей, их упорядочения и классификации. В общем подходе, объем финансовых ресурсов, привлекаемых государством для последующего распределения (финансирования), зависит от тех функций, которые государство выполняет в обществе. Поскольку финансирование государственных закупок представляет собой именно часть государственных (муниципальных) финансов, то представляется целесообразным рассмотреть экономическую роль государства в обществе, а затем изучить вытекающие из этой роли функции.

Почти за все время своего существования государство, так или иначе, занималось экономикой (общественным хозяйством), т. е. производством, инвестициями в реальный сектор, внешней торговлей, установлением налогов, субсидиями и пр. По мере того как экономическая база общества становилась рыночным хозяйством, возникали проблемы взаимоотношения государственного и рыночного воздействия на производство. Исторический опыт показывает, что между государством и рынком должно быть как разделение функций, так и сотрудничество в решении задач экономического развития. Как правило, оптимальность этого соотношения выводится из конкретного исторического опыта каждого государства.

Начиная со второй половины XIX в. в большинстве экономически развитых стран стала проявляться общая тенденция, замеченная немецким экономистом А. Вагнером, названная впоследствии в финансовой науке законом Вагнера. Смысл этого закона состоит в том, что объем государственных расходов (необходимого финансирования, в том числе и государственных закупок) растет быстрее общего объема производства (темпов экономического роста) в этих странах. В XX в. для расчета показателей закона Вагнера стали использовать показатель роста валового внутреннего продукта к увеличению объема совокупных государственных расходов. Коэффициент Вагнера выглядит следующим образом:

К

в

АВВП

АГР

(1.1)

где Кв - коэффициент Вагнера;

АВВП - изменение валового внутреннего продукта за период;

АГР - изменение государственных расходов за период.

В идеале, для сбалансированности и устойчивости роста государственных финансовых расходов Kg должен быть > 1, но в соответствии с выведенной А. Вагнером закономерностью для большинства стран с развитой рыночной экономикой К