4.3 Основы бюджетного процесса, этапы его организации

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией РБ, актами президента РБ, законодательством о бюджетной системе РБ и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Финансовый (бюджетный) год - это период, в течение которого реализуется централизованный план государства.

Начало финансового года может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Выделяют также понятие счетного периода.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

Бюджетный процесс охватывает следующие стадии бюджетной деятельности:

1) составление проекта бюджета

2) рассмотрение и утверждение бюджета

3) исполнение бюджета

4) составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

Перед началом организации бюджетного процесса осуществляется предварительный этап - установление участников бюджетного процесса. Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями:

• Президент страны;

• Органы законодательной и исполнительной власти;

• Органы государственного и муниципального финансового контроля;

• Органы денежно-кредитного регулирования;

• Государственные внебюджетные фонды;

• Главные распорядители бюджетных средств;

• другие органы, на которые возложены налоговые и бюджетные полномочия.

Правительство устанавливает для государственных органов, осуществляющих

бюджетную политику (Министерство финансов), сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета государства и местных бюджетов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского и бюджетов областей и города Минска, и представляет его правительству Республики Беларусь. Министерство финансов на основе республиканского бюджета и бюджетов областей и г. Минска составляет проект консолидированного бюджета РБ.

Проекты местных бюджетов рассматриваются местными исполнительными и распорядительными органами.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов РБ рассматриваются Правительством РБ. После рассмотрения и одобрения представляются на рассмотрение Президента РБ.

Проект закона о бюджете на очередной финансовый год рассматривается Парламентом РБ - Национальное собрание.

Составление проекта бюджета на очередной финансовый год производится в соответствии с законодательством РБ Министерством финансов и местными финансовыми органами:

• на основе отчётных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определённый период текущего года,

• прогнозных оценок доходов,

• параметров прогноза социально-экономического развития РБ, государственных и региональных программ,

• расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется после составления его

проекта. Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год представляются Президенту Республики Беларусь на рассмотрение. Президент Республики Беларусь, как правило, до 1-го октября года, предшествующего очередному финансовому, вносит в парламент республики проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Проект закона о бюджете республики на очередной финансовый год рассматривается парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 -го января очередного финансового года.

Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. В случае неутверждения бюджета в установленный срок допускается расходовать до 1/3 плановых ассигнований 4 квартала в пределах поступающих доходов

Исполнение бюджетов производится на основании смет и строго по целевому назначению. В

течение года в доходную и расходную части могут вносится изменения решениями соответствующих органов. На основании утвержденных законом РБ показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись.

Бюджетная роспись - это поквартальное распределение доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Общий контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом, Правительством, Комитетом государственного контроля. Оперативный контроль за своевременным поступлением доходов и целевым расходованием средств - МФ, МНС, Казначейство, местные финансовые, налоговые и таможенные органы. Итоги исполнения доходов и расходов бюджета докладываются Правительством Президенту и Парламенту.

Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок. Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов подлежат публикации.