20. ВСЮ ВЛАСТЬ — ЛЮДЯМ

все свои потребности самостоятельно, не прибегая к помощи

бюрократии. Но как раз это бюрократам бывает порой тяжеловато

понять.

что они являются ресурсом, предназначенным для использования

гражданами, а не органом, регулирующим их жизнь. И знаете что?

Помогать людям решать их проблемы — это настоящая радость.

Билл Линднер, секретарь Департамента административных

служб штата Флорида

Государственный аппарат, возможно, больше, чем какая-либо другая организация, может

выиграть от повышения эффективности и улучшения качества обслуживания, обеспечиваемых

переходом к электронным процессам. Развитые страны проложат остальным путь к созданию

безбумажных процессов и сокращению бюрократии, а развивающиеся смогут воспользоваться

их опытом, чтобы строить новые для себя институты сразу же на электронной основе. В то же

время нельзя не отметить, что в большинстве стран государственные учреждения сильно

отстают от коммерческих организаций в отношении использования инструментария

электронной эпохи. Предприятиям, переходящим на электронный документооборот,

приходится продолжать поддерживать некоторые «бумажные» компоненты исключительно

из-за того, что регулирующие органы еще не готовы от них отказаться.

Причина этого отставания кроется, однако, не в недостатке средств, а в отсутствии

организационной воли. Поскольку используемые государством процессы основаны на больших

количествах бумаги и человеческого труда, в прошлом всякая их «рационализация» приводила

к сокращению объема обслуживания или ухудшению его качества. Нередко встречаются

законы, прямо запрещающие государственным ведомствам закрывать какие-либо свои

учреждения, так что им приходится «распределять силы». В то же время их довольно трудно

экономически или как-либо иначе заинтересовать в повышении качества обслуживания: ведь

граждане не могут перейти в ведение другой налоговой службы или другой лицензионной

палаты.

внутренних потребностях да на узком круге обязанностей, определяемых их уставом, и не

интересуются выходящими за эти рамки нуждами граждан и коммерческих организаций. Взять

для примера хоть количество бумаг, которые необходимо оформить при официальном найме

няньки для присмотра за ребенком в США. Наниматель сталкивается с тем, что необходимо

получить согласие пяти государственных ведомств, причем каждое требует заполнения своего

набора бланков. Низкий процент соблюдения установленных правил в гораздо большей мере

обусловлен этими сложностями, нежели стремлением уклониться от уплаты налогов. При этом,

как и во многих других случаях, в представлении рядового гражданина или компании

государство остается змеиным клубком из ведомств, не координирующих между собой свою

работу, и противоречивых установлений.

Однако распространение электронных процессов и веб-стиля жизни открывает и перед

бюрократическим аппаратом возможность изменить себя к лучшему, поставив во главу угла

избирателя, а не чиновника. Правительство любой страны может предпринять пять важных

шагов, чтобы «прорубить окно» в информационный век. Первые два относятся к

рационализации работы государственных служб; а еще три — к созданию инфраструктуры,

которая позволила бы коммерческим организациям страны успешно конкурировать в

электронную эпоху на мировых рынках.

1. Перевод государственных служащих на использование электронной почты и отказ от

бумажной документации. Необходимо добиться, чтобы вся информация, распространяющаяся

внутри государственного организма, передавалась и хранилась в электронной форме.

2. Создание в Сети представительств всех государственных учреждений, с интерфейсами,

максимально удобными для пользователя. Всю общедоступную информацию следует

публиковать в Интернете.

3. Привлечение инвестиций со стороны компаний, специализирующихся на высоких

технологиях, и поощрение электронной коммерции — иногда с применением финансовых

стимулов, но больше через осуществление совместных проектов. Создание инфраструктуры,

обеспечивающей аутентификацию предприятий и граждан в электронной среде.

4. Либерализация телекоммуникационной сферы и поощрение крупных инвестиций в ее

инфраструктуру.

5. Повышение уровня знаний и навыков граждан посредством внедрения технологий в

образование и производственное обучение на всех уровнях (подробнее об этом — в главе 22).