БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВА: ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ

Бюджетная система: понятие, структура, принципы построения. Бюджетный процесс: понятие и основные принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджета.

Организация, принципы построения бюджетной системы, существующие межбюджетные отношения, бюджетное право и бюджетный процесс определяют содержание понятия «бюджетное устройство».

Бюджетная система государства представляет собой совокупность всех видов бюджетов страны, основанную на системе экономических отношений и юридических нормах. Бюджетная система занимает центральное место в бюджетном устройстве и основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов. Вышеуказанные принципы находят свое отражение в законе «О бюджетной системе Республики Беларусь», в соответствии с которым формируется бюджетная система государства.

В бюджетную систему как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех уровней (областные, городские, районные бюджеты в городах, сельские и поселковые). Вместе с тем различают первичный (сельские, поселковые, городские без районного деления, районы в городах), базовый (городские с районным делением, районные Советы) и областной территориальные уровни бюджетной системы (областные Советы).

Порядок распределения доходов и расходов между отдельными видами и уровнями бюджетов определяется решением следующих задач: •

сбалансированность доходной и расходной частей каждого из бюджетов; •

заинтересованность местных органов власти в выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и расходов; •

равномерность поступлений доходов в ГБ; •

приоритетность республиканского бюджета в финансировании программ и мероприятий.

В основу распределения положены следующие принципы. 1.

Принцип значимости, который предполагает зачисление доходов в республиканский и местные бюджеты, а также определяет закрепленные, собственные и регулирующие виды доходов за соответствующими бюджетами. 2.

Принцип подчиненности, в соответствии с которым подведомственные предприятия перечисляют налоги и другие виды доходов в соответствующие бюджеты. 3.

Принцип территориальности - значительная часть доходов и налогов зачисляется в бюджет по территориальной принадлежности плательщиков.

Доминирующее значение в бюджетной системе Республики Беларусь имеет республиканский бюджет, где аккумулируется более половины бюджетных ресурсов государства, а также перераспределяются финансовые ресурсы между областями республики, выделяются дотации, субсидии и субвенции местным бюджетам. Средства республиканского бюджета направляются на капиталовложения по объектам, относящиеся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, включая и мероприятия по ликвидации катастрофы на ЧАЭС, содержание аппарата управления, армии, образование резервных фондов и другие мероприятия общегосударственной значимости.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) доходов и налогов, отчислений от общереспубликанских доходов и налогов, дополнительных источников доходов, устанавливаемых местными Советами, дотаций, субвенций из республиканского бюджета. Минимальный размер местных бюджетов определяется на основе норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов исходя из текущей экономической ситуации в регионах республики. Особенностью местных бюджетов является высокий уровень расходов на социально-культурные мероприятия (около 50 %). Средства местных бюджетов расходуются на капиталовложения по объектам, относящиеся к коммунальной собственности, на региональные мероприятия по социальной защите населения, содержание местных органов управления, благоустройство городов и т. д. В местные бюджеты Республики Беларусь в 2004 г.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, которые представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и города Минска составляет Проект консолидированного бюджета Республики Беларусь. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение

Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь. При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент Республики Беларусь выносит на рассмотрение в Парламент Республики Беларусь проекты соответствующих законов либо до принятия проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом. Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели: •

превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета; •

распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска; •

доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь; •

доходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификацией Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации; •

перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году; •

объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета; •

перечень защищенных статей; •

размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели. При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.

Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решения местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Мировая практика функционирования финансовых систем, в том числе и бюджетных, определяет три вида кассового исполнения бюджета. банковское, казначейское и смешанное. В Республике Беларусь традиционно существовала банковская система исполнения государственного бюджета. В 1996 г. было создано Государственное казначейство, основными задачами которого являются. 1.

Организация и контроль исполнения ГБ. 2.

Осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций. 3.

Распределение бюджетных потоков. 4.

Вносить предложения по привлечению дополнительных источников дохода, средств для финансирования бюджетного дефицита, экономии бюджетных средств. 5.

Анализ, корректировка программ исполнения государственного бюджета Республики Беларусь с учетом имеющихся финансовых ресурсов. 6.

Регулирование системы финансовых отношений между Республиканским бюджетом и внебюджетными фондами (с 1998-1999 гг. многие внебюджетные фонды стали бюджетными и включены в государственный бюджет республики). 7.

Сбор и обработка информации о состоянии государственных финансов. 8.

Осуществление управления и обслуживание совместно с Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего и внешнего долга.

Главное Государственное казначейство обладает широкими правами. •

получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по использованию бюджетных средств; •

выдавать предписания о взыскании задолженностей; •

получать от банковских и финансовых учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий и т. д., а также о движении бюджетных средств по данным счетам; •

ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения соответствующих норм; •

давать указания о замораживании банковских счетов.

К основным функциям Государственного казначейства относятся: •

координация работы с банками; •

прием информации о движении средств по счетам между республиканским и местными бюджетами; •

руководство работой территориальных органов Государственного казначейства; •

контроль за расходованием бюджетных средств и др.

Посредством создания Казначейства устранялись многие недостатки функционирования банковской системы исполнения бюджета, а именно: 1.

Распыленность бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе обусловливает получение неполной и недостоверной информации об использовании ранее выделенных средств, что способствует накоплению остатков на счетах. 2.

Низкая скорость движения денежных средств (бюджетных потоков) до конечного потребителя приводит к несвоевременности расчетов с субъектами хозяйствования. 3.

Отсутствие оперативной информации о движении бюджетных потоков в связи с распыленностью ресурсов затрудняет проведение анализа и оценки текущего исполнения бюджета. 4.

Отсутствие предварительного контроля за операциями с бюджетными средствами.

Таким образом, вместо тысячи счетов различных министерств и бюджетных организаций был создан единый казначейский счет, куда и зачисляются все бюджетные поступления и платежи, что позволяет исключить несоответствие фактических ресурсов плановым ассигнованиям и свести к минимуму нарушения в осуществлении разнообразных операций. Переход на новую систему исполнения государственного бюджета позволяет финансировать расходы хозяйствующих субъектов, минуя зачисление средств на их счета в банках.

Механизм исполнения государственного бюджета Республики Беларусь по доходам предусматривает: во-первых, зачисление доходов на единый казначейский счет; во-вторых, распределение регулирующих налогов в соответствии с законом «О бюджете Республики Беларусь»; в-третьих, учет доходов ГБ и составление отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификацией; в-четвертых, возврат излишне уплаченных сумм. Реализация исполнения расходной части государственного бюджета через систему казначейства предусматривает осуществление расходов посредством оплаты с единого казначейского счета и текущих счетов территориальных органов казначейства обязательств распорядителей бюджетных средств, минуя счета распорядителей, на счета поставщиков товаров или других получателей. Государственное казначейство позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на едином счете и тем самым повысить оперативность информации, мобильность, маневренность бюджетных ресурсов, ускорить процесс осуществления расчетов.

По видам фонды могут быть разделены на внебюджетные, целевые, бюджетные, созданные по указанию Президента страны либо на отраслевом уровне. Внебюджетные фонды (ВФ) - одно из звеньев государственных финансов. Они представляют собой одну из форм перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общегосударственных потребностей. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды классифицируются на экономические и социальные, от уровня управления - на государственные, ведомственные и региональные. С помощью ВФ возможно влиять на процессы производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий, обеспечивать природоохранные мероприятия, оказывать социальную помощь населению посредством выплаты пособий, пенсий, финансирования социальной инфраструктуры, предоставлять займы отечественным и зарубежным партнерам и т. д. Источники формирования внебюджетных фондов предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых и создаются данные фонды. На разнообразие и величину источников оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны. Источники внебюджетных средств могут носить как постоянный, так и временный характер, а также различаться по административно-территориальному признаку. Направления расходования средств ВФ обусловливаются назначением создания ВФ, экономическими условиями и содержательностью разрабатываемых программ. ВФ могут выступать инвесторами, участвуя на финансовом рынке в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, во-вторых, доходы от инвестирования являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего ВФ. Начиная со второй половины 90х гг. ХХ в. (в 1997-1999 гг.) многие внебюджетные фонды Республики Беларусь были включены в бюджет. республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, фонд содействия занятости, фонд «Энергосбережение», фонд охраны природы, дорожный фонд, Фонд социальной защиты населения (с 2004 г.). В настоящее время они являются бюджетными целевыми фондами и представляют собой локализованные бюджетные средства, используемые строго по целевому назначению исполнительными органами власти. Они формируются за счет бюджетных субвенций и не имеют закрепленных источников доходов.

Законодательными актами и положениями определяются общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. На территории Республики Беларусь финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых средств, концентрируемых в республиканском и местных дорожных фондах. Средства республиканского и местных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Использование средств дорожного фонда как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте осуществляется на основании годовых бюджетов соответствующих дорожных фондов, утверждаемых республиканским и местными бюджетами. Бюджеты дорожных фондов формируются на бездефицитной основе с созданием резерва для финансирования работ по восстановлению автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, подвергшихся разрушению в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и с учетом наличия свободных остатков средств для финансирования расходов в начале следующего года. Средства республиканского и местных дорожных фондов имеют целевое назначение, не подлежат секвестированию в составе соответствующих бюджетов и расходуются в пределах фактических доходов этих фондов.

Республиканский фонд «Энергосбережение» создается в целях оказания адресной поддержки юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Доходы Фонда образуются за счет поступлений в виде: •

платежей за перерасход топлива, электрической и тепловой энергии против установленных норм (предельных уровней) их потребления; •

сумм экономических санкций за несвоевременную установку приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов, использование топлива, электрической и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм расходов на производство единицы продукции (работ, услуг), нарушение правил пользования электрической и тепловой энергией; •

добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе и в иностранной валюте); •

других платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Средства Фонда расходуются на осуществление мероприятий и реализацию программ по энергосбережению, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также других мероприятий по энергосбережению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Расходование средств Фонда на цели, не связанные с энергосберегающей деятельностью, запрещается. Использование средств Фонда осуществляется в соответствии со сметой расходов, разрабатываемой Государственным комитетом по энергосбережению и энергетическому надзору по согласованию с Министерством финансов и утверждаемой председателем совета Фонда на основании решения этого совета. До 10 % средств Фонда может резервироваться на финансирование мероприятий, не предусмотренных при утверждении сметы расходов этого Фонда (страховой запас). До 50 % средств Фонда может направляться на возвратной основе на финансирование мероприятий, предусмотренных законодательными нормативами. Контроль за целевым использованием средств Фонда осуществляют совет Фонда, Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору и Министерство финансов.

Республиканский и местные фонды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами. В состав местных фондов охраны природы входят областные, минский городской, районные и городские бюджетные фонды охраны природы.

Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет. •

налогов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; •

платежей за размещение отходов производства и потребления; средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде; •

штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства; •

средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи незаконно добытой продукции; •

средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи незаконно добытой продукции; •

добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных; •

средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий; •

платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; •

платы за пользование банками денежными средствами бюджетных фондов охраны природы.

Средства, поступающие в бюджетные фонды охраны природы, распределяются по следующему нормативу: 10 % - в республиканский бюджетный фонд охраны природы, 90 % - в минский городской, в том числе, 30 % - в областные и 60 % - в районные и городские бюджетные фонды.

Средства бюджетных фондов охраны природы расходуются на мероприятия, связанные с оздоровлением окружающей среды, с осуществлением мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов. В отдельных случаях средства бюджетных фондов охраны природы могут быть направлены на долевое финансирование природоохранных мероприятий в организациях. Средства бюджетных фондов охраны природы могут резервироваться для финансирования природоохранных мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении сметы расходов этих средств (страховой запас), - до 5 % их плановых сумм, а также использоваться для выдачи бюджетных ссуд юридическим лицам на проведение природоохранных мероприятий (до 50 %). Ссуды из бюджетных фондов охраны природы выдаются на срок, необходимый для осуществления деятельности, финансируемой за счет этих фондов, но не более чем на два года.

Республиканский фонд подцержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной пауки и местный фонд ции продовольствия и аграрной науки. Доходы Фондов формируются за счет отчислений юридическими лицами Республики Беларусь независимо от форм собственности, их структурными подразделениями, имеющими обособленный (отдельный) баланс, расчетный (текущий) и иной счет, участниками договора о совместной деятельности, которым поручено ведение общих дел либо которые получили выручку от этой деятельности до ее распределения, осуществляющими хозяйственную деятельность. Сумма отчислений составляет по 1 % выручки от реализации продукции, работ и услуг в каждый фонд (2003 г.). Отчисления в бюджетные фонды учитываются при формировании отпускной цены производителя. При этом они исключаются из выручки от реализации продукции (работ, услуг), товарооборота, дохода, валового дохода в первоочередном порядке и не учитываются при расчете акцизов, налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а также при подсчете других платежей, уплачиваемых в бюджет и государственные целевые бюджетные фонды. Отчисление сумм в местный бюджетный фонд плательщиками производится после отчисления сумм в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Средства местного фонда направляются на укрепление материальнотехнической базы производителей сельскохозяйственной продукции и на создание механизированных отрядов. Средства республиканского фонда расходуются в соответствии с законом Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» по следующим направлениям. на выплату процентов по займам и ценным бумагам, субсидии и текущие трансферты, капитальные вложения в основные фонды, капитальный ремонт, приобретение оборудования, предоставление кредитов и бюджетных ссуд и т. д.

С 2004 г. согласно закону «О бюджете Республики Беларусь» упразднен местный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а отчисления в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки увеличены с 1 до 2 %.

Государственный фонд содействия занятости является государственным целевым бюджетным фондом. Средства фонда занятости включаются в состав республиканского бюджета. Сумма доходов и сумма расходов на очередной год устанавливаются Законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной год. Распорядителем средств фонда занятости является Комитет по занятости населения при Министерстве государственного казначейства Министерства финансов.

Доходы Фонда занятости образуются за счет. •

обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица; •

средств республиканского и местных бюджетов; •

добровольных пожертвований; •

возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест; •

возврата средств депозитов, ранее выданных банкам; •

платы за пользование банком денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения.

Средства фонда занятости аккумулируются на едином казначейском счете Министерства финансов. Оплата расходов производится Министерством финансов через территориальные органы государственного казначейства в пределах поступающих в фонд занятости доходов и с учетом сметных назначений.

Средства Фонда занятости расходуются. •

на финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения; •

на финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных; •

на поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест; •

на обеспечение занятости и развитие самозанятости населения; •

на научно-техническое обеспечение программ занятости населения; •

на содержание органов государственной службы занятости; •

на иные мероприятия, предусмотренные законодательством о занятости населения.

Средства Фонда занятости могут резервироваться (до 5 % от сметы расходов) на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Контроль за целевым использованием средств Фонда занятости осуществляется Министерством труда, Министерством финансов и их органами на местах.

Задачами Фонда социальной защиты населения являются: •

сбор и аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование; •

финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения; •

организация и введение персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования; •

проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов по вопросам деятельности Фонда.

В целях обеспечения выполнения указанных задач Фонд осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование, финансирует выплаты социальных трансфертов, вносит предложения о размерах обязательных страховых взносов, контролирует правильность использования средств. Сотрудничает с международными организациями, вносит предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании и т. д. Доходы Фонда формируются за счет обязательных страховых взносов, начисленных на все виды выплат (в денежном и(или) натуральном выражении), за исключением выплат, предусмотренных законодательством. Уплата начисленных обязательных страховых взносов производится плательщиками за вычетом сумм расходов: •

на пособия по временной нетрудоспособности, в том числе по с беременности и родам; •

пособия в связи с рождением ребенка; •

пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста трех

лет; •

пособие на погребение; •

оплату одного свободного от работы дня, предоставляемого ежемесячно матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; •

другие выплаты, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании.

Вместе с тем средства фонда образуются и за счет ассигнований из республиканского бюджета, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, доходов от капитализации средств фонда, средств от взыскания недоимок, пени и других финансовых санкций.

За счет платежей в фонд нанимателем производятся расходы на выплату пособий: •

по временной нетрудоспособности; •

по беременности и родам; •

в связи с рождением ребенка; •

матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; •

по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет; •

по уходу за больным ребенком; •

по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, осуществляющего уход; •

при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; •

на погребение, а также на оплату свободного от работы дня, предоставляемого ежемесячно лицу, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

Кроме того, средства Фонда направляются на выплату пенсий, компенсаций, оказание материальной помощи, финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, формирование резервов, финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и т. д.

В соответствии со ст. 3 закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» в республиканский бюджет включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, республиканского фонда охраны природы, республиканского фонда «Энергосбережение», часть средств государственного фонда содействия занятости, а также средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В местные бюджеты включаются средства местных целевых бюджетных фондов охраны природы, дорожных фондов, жилищно-инвестиционных фондов, а также часть средств государственного фонда содействия занятости и средства внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь местными Советами депутатов или исполнительными и распорядительными органами.

Контрольные вопросы 1.

Определите понятия: «бюджетная система», «бюджетное устройство», «бюджетный механизм», «бюджетное право». В чем заключается их специфика? 2.

Охарактеризуйте принципы построения бюджетной системы государства. 3.

Что представляет собой бюджетный процесс? Каковы принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета? 4.

В чем состоит отличие банковской и казначейской систем исполнения бюджета государства? 5.

Охарактеризуйте задачи, функции и права Государственного казначейства Республики Беларусь. 6.

В чем состоит значимость формирования внебюджетных фондов? Какова их роль в финансовой системе государства? 7.

Определите источники формирования доходов и основные направления расходования средств дорожного фонда. 8.

Какова роль Фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь? Определите основные источники мобилизации ресурсов Фонда социальной защиты населения. 9.

Охарактеризуйте деятельность фонда содействия занятости в Республике Беларусь. 10.

В чем заключаются основные задачи, функции и цели фонда «Охраны природы» и фонда «Энергосбережение» в финансовой системе Республики Беларусь? 11.

Определите направления деятельности республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.

Тематика выступлений, рефератов, докладов 1.

Бюджетная система государства, бюджетное устройство и бюджетный процесс. содержание понятий, отличительные признаки и принципы функционирования. 2.

Банковская и казначейская системы исполнения бюджета. преимущества и недостатки. 3.

Основные задачи, функции и механизм деятельности бюджетных фондов в системе финансовых отношений. 3.1.

Фонд содействия занятости; 3.2.

Фонд социальной защиты населения; 3.3.

Фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; 3.4.

Фонд охраны природы; 3.5.

Фонд «Энергосбережение»; 3.6.

Дорожный фонд; 3.7.

Фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия (до 2003 г.).

Литература

Основная литература

Бабич А. М., Павлова Л Н Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

Бюджетная система России / Под ред. Г. П. Поляк. М., 1999.

Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М., 1999.

Государственный бюджет / Под ред. М. И. Ткачук. М.,1995.

Дадошев А. З, ЧерникД. Г Финансовая система России. М., 1997.

Закон «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» от 29.12.2003 г. № 259-3. Закон «О дорожных фондах» от 29.12. 2001 г. № 73-3.

Иванова Н Г, Маковник Т. Д Казначейская система исполнения бюджетов. СПб., 2001.

Постановление ГНК «Об утверждении положения о порядке исчисления и выплаты платежей в бюджетный Фонд охраны природы» от 19.09.2001 г. № 125/14/01.

Постановление ГНК, Минтруда, Минфина «Об утверждении положения о порядке использования и уплаты платежей в Государственный фонд содействия занятости» от 23.06.2000 г. № 64/ 89/ 65.

Постановление Министерства финансов «Об утверждении инструкции о порядке исчисления и сроках уплаты единым платежом целевых сборов на формирование местных целевых бюджетных фондов стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищноинвестиционных фондов и целевой сбор на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда» от 31.05.2002 г. № 59/81, от 18.03.2003 г. № 30 (постановление МНС).

Постановление МНС, Минфина «Об утверждении инструкции о порядке исчисления и сроках уплаты в Республиканский бюджет Чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязательных отчислений в Государственный Фонд содействия занятости в 2003 г. единым платежом» от 03.05.2003 г. № 52/72.

Постановление МНС, МФ «Об утверждении инструкции о порядке исчисления и сроках уплаты единым платежом отчислений в Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки и налога с пользователей автомобильных дорог в Дорожный фонд от 31.05.2002 г. № 60/82.

Постановление Совета Министров «Об утверждении положения о порядке формирования и использования средств республиканского и местных бюджетных фондов охраны природы» от 31.05.2000 г. № 78.

СабантиБ. М. Теория финансов. М., 1998.

Сорокина Т. В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие. Мн., 2000.

Сорокина Т. В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. Мн., 2000.

Указ Президента Республики Беларусь «О Фонде социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь» от 05.06.2001 г. № 318.

Дополнительна литература

УсоскийВ. Н Генезис и трансформация кредитно-денежных отношений в экономике Беларуси. Мн., 2001.

Финансовая стабилизация в России / Под общ. ред. А. Н. Илларионова, Дж. Сакса. М., 1995.

Финансы: Учебник / Под ред. А. М. Ковалевой. М., 1998.

Финансы: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти. Мн., 2000.

Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

Экономика общественного сектора: Учеб. пособие / Под ред. Е. Н. Жильцова, Ж.-Д. Лафея. М., 1998.

Экономика, право, финансы и управление на современном этапе развития Республики Беларусь: проблемы и решения. Мн., 1999.