Действия правительства по управлению внешними факторами.

Рассмотрим сначала, какие шаги может предпринять правительство, если источником внешних факторов является фирма. До принятия правительством решений фирма при расчете своих издержек внешних факторов не учитывает.

рате прибыли других фирм или к частичной потере полезности, получаемой потребителями, то это означает, что общество несет издержки, дополнительные к тем, которые подсчитаны фирмой. В экономике их называют внешними издержками. Чтобы показать связь между частными и общественными издержками, воспользуемся рис. 8.6. На нем линия частных предельных издержек фирмы обозначена РМС.

Рис. 8.6. Различие между частными и общественными издержками производства при отрицательных внешних факторах

Внешние издержки, так же как и частные, зависят от объема производства. Зная эту зависимость, можно определить предельные внешние издержки. На рисунке они обозначены ЕМС. Суммарные общественные предельные издержки (SMC) складываются из частных предельных издержек фирмы и внешних предельных издержек.

На рис. 8.6 изображена линия совершенно эластичного спроса (DD). Она построена в предположении, что фирма работает на рынке с совершенной конкуренцией. Общество получит максимальную выгоду от работы фирмы в том случае, если общественные предельные издержки будут равны предельному доходу. Значит, в рассматриваемом случае в интересах общества целесообразно установить для фирмы объем выпуска на уровне Oq₁. Сама фирма, если нет вмешательства со стороны правительства, будет заинтересована выпускать продукцию в большем объеме — в том, при котором частные предельные издержки будут равны предельному доходу. На рисунке этот уровень выпуска обозначен Oq₂.

Правительство может устранить несоответствие, если введет специальный налог на каждую единицу выпускаемого товара в таком размере, чтобы частные предельные издержки совпали с общественными. Но для этого нужно, чтобы налог был равен внешним предельным издержкам. Такая мера сделает внешние издержки внутренними для фирмы и создаст стимулы производителю сокращать внешние эффекты.

Выше было сказано, что внешние эффекты могут быть и положительными. Они проявляются в том, что приносят пользу обществу. Например, новые роботы могут быть использованы многими производителями и дать возможность каждому из них снизить издержки производства. Эти производители, а значит, и общество в целом получат выигрыш от применения роботов. Предельные общественные издержки окажутся ниже предельных издержек производителя роботов на величину предельного внешнего выигрыша. Такую ситуацию отражает рис. 8.7. На нем предельный внешний выигрыш обозначен ЕМВ. Из рисунка видно, что для производителя оптимальным объемом производства является Oq_r Но общество получит максимальный выигрыш, если объем производства будет увеличен и роботы будут выпускаться в объеме Oq₂. Для того чтобы достичь оптимального для общества объема производства, надо и в этом случае уравнять общественные издержки с внутренними издержками производителя. Но здесь уже надо не вводить дополнительный налог, а давать субсидии для производства каждого робота в размере равном предельному внешнему выигрышу.

Рассмотрим теперь управление внешними факторами, связанными с потреблением. Как уже отмечалось, здесь тоже могут быть факторы и с положительными, и с отрицательными внешними эффектами. В качестве примера потребления,

Рис. 8.7. Оптимальный объем выпуска при положительных внешних факторах производства

порождающего отрицательные эффекты, можно привести потребление алкоголя. Известно, что оно приводит к общественным издержкам, например к тому, что за рулем появляются нетрезвые водители, по этой причине растет число дорожных аварий, в том числе с человеческими жертвами. Цена, которую потребители готовы платить за алкогольные напитки, определяется той полезностью, которую они лично получают от их потребления.

На рис. 8.8 показано, к каким результатам приводит такая мера, на примере продажи водки. Линия рыночного предложения на этом рисунке обозначена SS, а линия частного спроса D_pD_p. До вмешательства со стороны правительства равновесная зоо цена была установлена на уровне P_p, и равновесный объем продаж равнялся Oq_p. После введения налога в размере внешней предельной издержки (ЕМС) продавец стал иметь дело с линией общественного спроса, которая расположена ниже линии частного спроса. Количество продаваемой водки сократилось до Oq_s, равновесная цена для покупателя стала равна P_p^s. Но из цены, которую платит покупатель, только P_g выплачивается продавцу, а остальная часть уходит государству для компенсации внешних издержек. Таким образом, общий объем продажи водки сократился и цена на нее возросла.

Рис. 8.8. Оптимальные цена и объем выпуска при отрицательных внешних факторах потребления

Примером потребления с положительными внешними факторами является приобретение знаний. Оно ведет к новым изобретениям, к лучшей организации труда, к повышению качества продукции. Иногда знания называют человеческим капиталом. Общество имеет очевидный выигрыш от того, что люди обогащаются знаниями. Общественная оценка приобретения знаний выше частной оценки. Поэтому в интересах общества стимулировать приобретение знаний. Для того чтобы частный спрос на знания оказался равен общественному спросу, целесообразно предоставлять субсидии тем, кто учится, в размере внешнего

предельного выигрыша (ЕМВ), которую приносит каждый, получивший знания.

Поясним это с помощью рис. 8.9. На нем показаны линии спроса и предложения на рынке платных образовательных услуг. Линия предложения обозначена SS, линия частного спроса — D_pD_p. Без поддержки со стороны правительства рынок находится в равновесии при объеме образовательных услуг Oq_p и стоимости обучения P_p. Общественная оценка обучения выше частной оценки на величину внешнего предельного выигрыша (ЕМВ). Иными словами, линия общественного спроса на образование (D_gD_s) находится выше линии частного спроса на величину ЕМВ. Реализовать такой спрос можно, если давать каждому обучающемуся субсидию в размере ЕМВ. В этом случае равновесие рынка наступит при объеме образовательных услут Oq_s и цене обучения P_s. Но такую цену учащийся будет платить, получив субсидию. Своих собственных денег ему придется заплатить только

Рис. 8.9. Оптимальные цена и объем выпуска при положительных внешних факторах потребления

Из рисунка видно, что после предоставления субсидии объем общеобразовательных услуг растет, а стоимость их снижается.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что в случае если потребление порождает отрицательные внешние эффекты, правительство должно вводить налоги на покупки, а если потребление становится источником положительных эффектов, его следует поддерживать субсидиями.

8.4.