§13 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: КАК РОССИИ ВЫБРАТЬСЯ ИЗ ДОЛГОВОЙ ЛОВУШКИ?

Задолженность России иностранным государствам — ее внешний долг — это своеобразные путы, которые не только отрицательно сказываются на авторитете нашей страны, но как незримые грузы висят на ее ногах, каждодневно тормозят наше развитие.

Естественно, что каждому гражданину страны, благосостояние которого прямо или косвенно зависит от условий выплаты этого долга, небезразлично, как долго придется нести на себе этот тяжелый груз. По расчетам Министерства финансов, долг России внешним кредиторам на начало января прошлого года исчислялся весьма значительной цифрой — в 144,4 млрд, долларов США. Подчас в печати вы можете найти несколько иную цифру. Дело не в том, что наше Министерство финансов не знает, сколько мы должны своим кредиторам. Казалось, чего же проще: вырази всю сумму долга в долларах США и все станет ясным. Но курс рубля относительно доллара меняется, что мы наблюдаем на стендах около филиалов банков и обменных пунктов. Сейчас он перевалил за 30 рублей за один доллар, недавно на стендах было менее 28 рублей за один доллар.

Внешняя задолженность — это не только сумма самого долга. К ней следует приплюсовать процент по долгу, который также составляет приличную сумму. Величина процентов также меняется («плавает»). Она пересматривается каждые шесть месяцев в зависимости от состояния мирового фондового рынка, от политики казначейства США, от политики Центрального европейского банка. Проценты могут изменяться в интервале от 4 до 10% и более. С января 2002 г. нам платить придется несколько меньше, ибо в европейских странах введена в оборот новая валюта — евро. Привязанность доллара к ней несколько меньше, а часть нашего долга выражена в европейской валюте. Если курс евро сравняется с долларом, то тогда нам придется платить больше, примерно

на 400 млн долл, каждый год.

Наши финансовые органы проводят значительную работу по упорядочению внешнего долга. Но пока еще не все уточнено с Международным инвестиционным банком, с Международным банком экономического сотрудничества, с такими странами, как Кувейт, Объединенными Арабскими Эмиратами, Южной Кореей, Китаем и некоторыми другими. Не следует забывать и о долге Парижскому клубу, что связано с тем, что мы взяли на себя долги СССР, которые составляют примерно 40 млрд долл. Учитывая, что мировая финансовая ситуация в конце 2001 г. ухудшилась, нам придется просить о реструктуризации этого долга (изменении сроков выплаты).

На мировом финансовом положении явно негативно сказывается ухудшение ситуации на мировых фондовых биржах и в целом в мировой экономике. Одним из средств уменьшения бремени внешнего долга является обмен долгов на поставки наших товаров.

Однако только поставками российских товаров проблему внешнего долгане решить. Существенно более кардинальным является финансовая операция, известная во всем мире как «обмен долгов на инвестиции». Это обмен наших долгов на капиталовложения в российское национальное хозяйство, в чем мы остро нуждаемся. Можно по-разному относиться к оценке этого предложения России, например, иронизировать по этому поводу, что делают зарубежные органы массовой информации, но для нас это эффективный способ облегчения долгового бремени. Было бы упрощением представлять себе дело таким образом, что мы одни долги обмениваем на другие. Покупка акций наших эффективных предприятий (газовых, нефтяных и др.) совсем не исключает возврата средств, вложенных в эти предприятия. Но не следует упускать из вида чрезвычайно важное обстоятельство.

Операция, которая получила образное название «долги за инвестиции», заключается в том, что мы расплачиваемся за долги акциями наших предприятий. Она выгодна нам потому, что уменьшает наш внешний долг, так как при покупке акций наших предприятий автоматически покупаются и российские долги.

Кроме того, в случае необходимости иностранный инвестор встает перед необходимостью брать в аренду или покупать участки земли. Это обстоятельство является важным аргументом в дискуссии по поводу аграрных отношений в Государственной Думе, которая длилась несколько лет и в которой противниками аграрной реформы выступали коммунистическая и аграрная фракции.

Долги за инвестиции. Операция «долги за инвестиции» расширяет наши возможности привлечения иностранных инвесторов, делает инвестиционный климат в нашей стране более привлекательным.

При всей привлекательности различных операций с внешними долгами не следует забывать, что не вся долларовая или евровыручка идет в государственный бюджет на погашение внешних долгов. Весомую частъ представляет собой прибыль экспортных фирм. Ни в коем случае, как предлагают некоторые политические деятели, нецелесообразно отбирать (покупать) у них всю валютную выручку, так как это подорвет их заинтересованность во внешней торговле и негативно скажется на экономике страны. Такой подход не решит проблем государственного бюджета. Следует помнить, что главным фактором его обеспечения является не поступления валюты, а обеспечение внутреннего экономического роста, что осуществляется в значительной степени эффективностью экономики, собираемостью налогов. Продажа только нефти и газа не в состоянии погасить все наши долги и обеспечить экономический рост и тем самым создать предпосылки для решения внутренних и внешнеэкономических задач, которые неразрывно взаимосвязаны.

Чтобы завершить разговор о внешних долгах России, необходимо вспомнить о так называемых «переводных» рублях, которые возникли как результат отрицательного сальдо в расчетах по неравноправной торговле между СССР и Германской Демократической республикой, в сумме 6,4 млрд. долл. По поводу этого долга и его величины существуют различные точки зрения. При его расчете необходимо учитывать, что ГДР получала нефть из СССР по заниженным ценам, а за промышленные товары СССР платил по повышенным ценам. Германия этого не признает и требует от нас погашения якобы имеющегося долга в 6,4 млрд долл. Аналогичные «недоразумения» (назовем их таким образом) имеются и с рядом других бывших социалистических стран, что обернулось нам долгом в 6 млрд долл.

Часто возникает вопрос по поводу огромной внешней задолженности СССР. Безусловно, часть долгов была взята без должной экономической проработки, в спешке. Но надо было в годы перестройки заполнить пустующие полки магазинов, удовлетворить насущные^ потребности населения. Пришлось идти на внешние заимствования, хотя далеко не всегда с должным обоснованием.

У внимательного читателя возникает вопрос: есть ли выход из этой, по сути дела, долговой ловушки? Ответ заключается в том, что нам необходимо прежде всего уменьшить внешнюю задолженность примерно до 40% валового внутреннего продукта, которая в настоящее время составляет примерно 60%.

Во-вторых, что не менее важно, следует развивать отечественную экономику. В-третьих, необходимо повышать собираемость налогов.

Вопросы для самопроверки к § 13

1. Что такое «государственный долг»?

2. Как появляется государственный долг?

3. В чем различие между внутренним и внешним государственным долгом?

4. Суть «долговой ловушки».