1.3. Организация производства — учреждение

Предприятие — основной хозяйствующий субъект, име­ющий непосредственное отношение к организации произ­водства, его физическому осуществлению. При этом пред­приятия могут быть как непосредственно производитель­ные, так и опосредствованно производительные: фабрика, например, погружена в производительный процесс, тор­говая фирма обслуживает данный процесс в сфере обмена, а банк — на уровне движения денег.

Предприятия организуют производство посредством своей внутренней организации и посредством взаимоот­ношений друг с другом. Предприятия необходимы, без них нет процесса производства. Предприятие — узел про­изводственного процесса, его реализатор. В то же время производство не может не выразиться в форме предпри­ятия, имманентной себе организационной системе. Произ­водство — это предприятие, а предприятие — производст­во.

Но как бы ни была велика роль предприятия для производства, общественный производственный процесс не может обойтись без участия в его организации агентов «непредприятийного» типа, агентов, способных выполнить то, что не могут выполнить предприятия, не могут имен­но потому, что они являются ... предприятиями. Пред-

133

приятие как организационная система ограниченно, такая система может многое, но не все. Ни одно предприятие, например, не может сбалансировать все общественные до­ходы и расходы, как не может сбалансировать общест­венный экспорт и импорт, или, скажем, повлиять на со­отношение производства и потребления в обществе.

Есть задачи, которые должен выполнить какой-то дру­гой, отличный от предприятия, агент, такой, который не за­нят производств-ом продуктов и производственных услуг, не «исторгает» из себя производства, не пропускает его через себя, не является его непосредственным носителем и реализатором, агент, который стоит над производством, видит и воспринимает его в целостности, обладает спо­собностью повлиять на движение общественных структур и товарно-денежных потоков, на поведение предприятий.

Такие хозяйственные агенты-учреждения могут быть образованы и самими предприятиями, и государством, и обществом в целом. Они могут быть отраслевыми, секто­ральными, региональными, национальными, международ­ными, мировыми. Они могут в чем-то напоминать пред­приятия, но могут и не иметь с предприятиями ничего общего. Их деятельность может быть законодательно оформленной, но может и не иметь юридического оформ­ления, такие агенты могут располагать директивной властью, но могут ограничиться и рекомендательной функ­цией. Такие агенты могут обладать материальной мощью, т. е. быть держателями производственных факторов, но могут располагать лишь духовным потенциалом.

Особое значение среди агентов-учреждений имеют, бе­зусловно, государственные и полугосударственные аген­ты, либо прямо являющиеся частью госаппарата (адми­нистрации), либо действующие от имени и под эгидой государства. Пока государственных агентов большинство,

134

но главное здесь не количественная, а качественная сто­рона, то эти агенты являются так или иначе обладате­лями власти — не только хозяйственной, но и политичес­кой, а также опираются на большие материальные, идео­логические, информационные и законодательные возмож­ности государства. Государство есть государство. Оно не только ориентирует и побуждает, оно еще и принуждает.

Агенты-учреждения не менее необходимы обществу, чем агенты-предприятия, хотя вторые, безусловно, «основ-нее» первых.

Учреждения, как и предприятия,— центры хозяйствен­ных решений, и среди учрежденческих решений немало таких, проектировать и принимать которые предприятия просто не могут. Учреждения решают для общества и, как правило, за общество, а нередко и против общества. Они решают для предприятий, но часто и за предприятия и против предприятий. Учреждения решают не для себя, но и для себя. Учреждения могут решать и только для себя. Практика не мешает существованию и фиктивных учреж­дений, единственной задачей которых является самосох­ранение и самолюбование.

Интересы учреждений и предприятий могут совпадать, могут расходиться, могут и противостоять друг другу. Действия учреждений способны вызвать противодействия предприятий. Все это совершенно естественно. Общность взглядов не мешает их особенности, как и различность взглядов не отрицает их единства. Учреждения на то и уч­реждения, чтобы действовать в иной сфере и иначе, чем предприятия.

Учрежденческое хозяйствование, в отличие от «пред-приятийного», совсем не может быть само себе мерой, хотя оно к этому и активно стремится. Мерой учрежденчес­кого хозяйствования должны быть общая социально-при­родная эффективность общественного хозяйства, уровень и качество жизни людей, состояние и развитие пред­приятий, т. е. внешняя для учреждений мера. Критерий качества деятельности учреждений — за пределами уч­реждений. Цивилизованное общество должно это созна­вать и всячески препятствовать тому, чтобы учреждения существовали ради ... учреждений.

Особую опасность для общественного хозяйства пред-

135

ставляет тенденция к обюрокрачиванию учрежденческо­го хозяйствования. Без бюрократов и бюрократизации, к сожалению, не обойтись, но ограничивать бюрократию не­обходимо. Противовесом бюрократии может служить толь­ко хозяйственная самостоятельность предприятий и регио­нов, а также общее демократическое устройство общества