Проблемы управления промышленной безопасностью

Вторгаясь в природу, человечество сформировало чрезвычайно сложную систему, закономерности развития которой не в достаточной степени изучены. Разрушительный потенциал крупных технологических катастроф ныне сопоставим с угрозой военно- политических катаклизмов.

В России в годы реформ к объективным причинам увеличения риска возникновения аварий при эксплуатации опасных объектов добавились причины субъективного характера. Ликвидация ряда министерств и ведомств во многих отраслях промышленности привела к практическому отсутствию централизованного управле- ния вопросами безопасности, в том числе в части отраслевого технического нормирования безопасности. Из-за отсутствия инвестиций в промышленность, на многих предприятиях сложилось сложное финансовое положение, не позволяющее обновлять основные производственные фонды, что повлекло использование устаревшего и зачастую опасного оборудования. Кроме того, отмечена тенденция ликвидации служб безопасности (охраны труда) на предприятиях.

Ухудшение положения в экономике страны в первую очередь сказалось на наиболее потенциально опасных объектах, значительная часть которых является объектами, подконтрольными Госгор- технадзору России.

Основные причины высокой аварийности обусловлены неудовлетворительным техническим состоянием оборудования, нарушением технологической и производственной дисциплины, неудовлетворительной организацией и проведением опасных видов работ, нарушениями после ремонта и длительного простоя, неработоспособностью средств автоматики и приборного обеспечения, снижением квалификации обслуживающего персонала.

Создавшаяся ситуация в области обеспечения промышленной безопасности потребовала изменения подходов к вопросам управ- ления в данной области, использования системного подхода при принятии решений в области промышленной безопасности. Основной тенденцией при совершенствовании подходов к обеспечению промышленной безопасности по сравнению с подходами, используемыми в социалистической системе хозяйствования, является переход от чисто контрольной (надзорной) деятельности за соблюдением конкретных требований безопасности к регулирующим методам государственного надзора, основанным на обновленной нормативной правовой базе и разрешительной деятельности. Здесь следует отметить, что эффективность регулирующих методов государственного надзора во многом определяется моделями и механизмами, используемыми при управлении промышленной безопасностью.

Управление промышленной безопасностью определяется такими функциями, как государственный надзор и контроль, нормативное регулирование и разрешительная деятельность. Разрешительная деятельность в области промышленной безопасности включает: выдачу лицензии на определенные виды деятельности, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов; выдачу разрешений на изготовление и использование определенных видов оборудования, материалов; на ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов; на допуск к работе с взрывчатыми материалами и на другие виды деятельности.

Госгортехнадзор России реализует возложенные на него функции через подведомственные ему территориальные органы (управления округов, управления и инспекции), которые вместе с центральным аппаратом составляют единую систему федерального горного и промышленного надзора России.

Основным методом осуществления надзорной деятельности Госгортехнадзора России являются инспекции (проверки), складывающиеся из комплексных, целевых и оперативных обследований объектов, в ходе которых проводится проверка исполнения законодательства по промышленной безопасности на предприятии.

Отличительной особенностью западной системы надзора является практически полное возложение ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности на компанию, что позволяет более полно привлекать к решению проблем промышленной безопасности ее средства и кадровый потенциал, развивать мотивационную составляющую выполнения норм безопасности.

Внедрение в России указанной системы необходимо производить поэтапно, решая следующие задачи: -

развитие законодательства в части конкретизации ответственности работодателя за невыполнение требований промышленной безопасности; -

совершенствование системы нормативно-правового обеспечения, перенос акцента с установления конкретных технических требований промышленной безопасности на

установление ориентируемого нормирования, организационных и экономических критериев управления; -

обучение инспекторского состава новым методам ведения надзора; -

разработка современных подходов к управлению промышленной безопасностью, включая создание систем внутреннего контроля в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Реализация указанных задач обеспечивается путем применения соответствующих экономических и организационных механизмов. Эти механизмы должны быть направлены, с одной стороны, на поддержание определенного уровня промышленной безопасности, а с другой не должны препятствовать выпуску необходимого количества продукции и услуг. Здесь следует отметить, что допустимый уровень безопасности во многом определяется уровнем развития общества. И именно этот уровень развития ограничивает возможности применения экономических и организационных механизмов. Действительно, эффективность применения механизмов напрямую зависит от той цены, которую общество готово заплатить за свою безопасность. Чем выше цена риска возникновения чрезвычайной ситуации, тем больше величина экономического эффекта от устранения возможности аварии.

Данная работа является развитием и продолжением работы [4], в которой описана трехуровневая модель управления промышленной безопасностью на основе развития систем управления промышленной безопасностью.

Исследования проводятся совместно с Госгортехнадзором России в рамках Федеральной программы «Безопасность».