6.4. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на определенный период, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

По экономической сущности федеральный бюджет представляет собой наиболее крупный централизованный фонд денежных средств в бюджетной системе РФ, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов национального хозяйства, осуществляется их перераспределение на социально-экономическое развитие страны в соответствии с приоритетами государственной политики. Перераспределение финансовых ресурсов через федеральный бюджет оказывает решающее воздействие на формирование воспроизводственных пропорций (валового потребления и накопления) на всей территории страны, определяет финансовое благополучие регионов и, следовательно, обеспечивает устойчивый экономический рост и высокий уровень жизни населения. Федеральный бюджет формирует значительную часть конечного спроса в экономике, а также заметную долю доходов населения. Поэтому именно федеральному бюджету принадлежит важнейшая роль в регулировании макроэкономических процессов.

Федеральный бюджет занимает центральное место в бюджетной системе страны. Как координирующий центр он оказывает финансовую поддержку региональным и местным бюджетам в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий и обеспечивает их сбалансированность.

Федеральный бюджет воплощает в себе государственную казну, служит финансовой базой для реализации государственных функций на территории всей страны. Этим объясняется высокая степень централизации денежных ресурсов в государственном бюджете федерального уровня.

Сущность федерального бюджета проявляется в его функциях:

- формирование финансовой базы государства для финансирования программ общегосударственного значения;

- передача части налоговых и расходных полномочий на нижестоящие уровни бюджетной системы для реализации основных функций государства;

- создание предпосылок для увеличения инвестиций в отрасли и сферы экономики в соответствии с приоритетами государственной политики;

- реализация основных направлений бюджетной политики на соответствующий период;

- финансирование обороноспособности и безопасности;

- выравнивание финансовых возможностей регионов и обеспечение сбалансированности бюджетной системы в целом;

- реализация отдельных социальных гарантий граждан и финансирование социальных проектов;

- предоставление информации о характере, приоритетах и основных инструментах бюджетной политики;

- обеспечение платежеспособности государства по своим обязательствам.

Федеральный бюджет является важнейшим инструментом регулирующего воздействия государства на экономическое и социальное развитие, на состояние отдельных звеньев финансовой системы. Он формирует базовые финансовые и экономические показатели, к которым относятся: уровень бюджетных инвестиций или государственных капиталовложений, уровень оплаты труда в бюджетной сфере, объем доходов социальных групп населения, объем государственного долга, степень централизации бюджетной системы и уровень налоговой нагрузки на экономику, степень государственного вмешательства в экономику.

Одним из актуальнейших вопросов современной бюджетной системы РФ является повышение эффективности функционирования и регулирующего воздействия федерального бюджета. С момента начала рыночных реформ роль федерального бюджета в регулировании социально-экономических процессов заметно изменилась. Из инструмента обслуживания государственных потребностей централизованной экономики он трансформировался в инструмент обеспечения позитивных процессов в области налогообложения доходов и имущества хозяйствующих субъектов, заемной политики, упорядочения межбюджетных отношений, реформирования социальной сферы, финансирования национальных проектов.

Начиная с 2001 г. федеральный бюджет исполняется с профицитом. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом. Превышение бюджетных доходов над расходами и связанное с этим изменение государственной долговой политики позволило радикально снизить масштабы государственного долга и расходы на его обслуживание. Восстановлено доверие к России как к надежному финансовому партнеру. Кредитные рейтинги страны достигли инвестиционного уровня.

Важным преимуществом современного федерального бюджета является расширение в его доходной части инструментов стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

В результате реформирования системы межбюджетных отношений были отменены "необеспеченные федеральные мандаты" - расходные обязательства, установленные законодательными актами без определения источников их финансирования. Их общий объем более чем в полтора раза превышал возможности бюджетной системы страны. С 2005 г. прекращена практика ежегодного приостановления действия отдельных законодательных актов и установленных ими расходных обязательств федеральными законами о федеральном бюджете, дискредитировавшая государство как гаранта исполнения закрепленных в Конституции обязательств.

Вместе с тем работа по превращению федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования в Российской Федерации только начата. Необходим взвешенный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов, а также достижения приемлемой налоговой и долговой нагрузки на экономику. Этому будет способствовать внедрение в бюджетную практику современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

Важнейшими характеристиками федерального бюджета выступают его доходы и расходы.