Регулирование доходов региональных и местных бюджетов

Собственные источники доходов местных бюджетов в форме местных налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве районов страны. Поступления от федеральных налогов в виде отчислений их части в местные бюджеты хотя и значительны, но недостаточны.

Для регулирования доходов бюджетов в целях их сбалансирования применяется метод прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюджета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Различают субвенции двух видов: 1) текущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестиционные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности.

Текущие субвенции предназначаются для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита нижестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня, а инвестиционные — для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полученные из федерального бюджета, включаются соответственно в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Кроме дотаций и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) — средства, предоставляемые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Из федерального бюджета постоянно, как отмечалось, оказывается финансовая поддержка субъектов РФ, дотации направляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Предусмотрены также дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности их бюджетов.

В составе федерального бюджета на 2006 и 2007 гг. образованы были специальные фонды: регионального развития, компенсаций, софинансирования социальных расходов, реформирования региональных и муниципальных финансов. Выделяемые из них субсидии и субвенции служили и служат обеспечению финансирования программ регионального развития, социальной защите отдельных категорий граждан, оздоровлению бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, предоставляются за счет резервных фондов Правительства РФ и резервных фондов правительств субъектов РФ.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения.

В финансовой практике применяется также такая форма финансовой помощи, как бюджетный кредит, под которым понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной основе на срок в пределах финансового года.

Порядок предоставления, использования и возврата субъектами РФ бюджетных кредитов устанавливается Правительством РФ.

Использование бюджетных кредитов не по назначению влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей в период нецелевого использования кредитов.

При нарушении сроков возврата бюджетного кредита и (или) использовании его не по целевому назначению (равно как и предоставленные на безвозмездной основе средства бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, либо подлежат взысканию в другом порядке, устанавливаемом в федеральных законах о федеральных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период.