Российская Федерация как гарант

Бюджетный кодекс РФ определяет государственную или муници­пальную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого РФ, субъект Федерации или муници­пальное образование — гарант дает письменное обязательство отве­чать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Согласно БК РФ (ст. 116) общая сумма предоставленных госу­дарственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства. Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.

Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего дола РФ как вид долгового обя­зательства. Кроме того, отдельно должны утверждаться государст­венные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалент­ную 10 млн долл. США.

Включение сумм, предоставленных гарантий, в объем государ­ственного долга вполне оправданно, хотя выдача гарантии сразу и не ведет к осуществлению конкретных расходов бюджета, но пред­полагает такие расходы в будущем. В качестве примера, когда РФ была вынуждена за счет средств федерального бюджета погасить гарантированные государством долговые обязательства, можно при­вести облигации РАО «Высокоскоростные магистрали».

О ♦

Внутренние государственные гарантии Государственные гарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муници­пальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обяза­тельным условием предоставления гарантии является проверка фи­нансового состояния ее получателя.

В 2006 г. предоставление гарантий внутри страны предусмотре­но в объеме 62 млрд руб. В том числе по страхованию военных рис­ков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиа­перевозчиков перед третьими лицами — 25,5 млрд руб.; по заимст­вованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитова­нию» — 14 млрд руб. Впервые в федеральном бюджете РФ на 2006 г. предусмотрено предоставление государственных гарантий на реали­зацию инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фон­да. Наиболее длительную историю предоставления имеют гарантии по страхованию рисков ответственности авиаперевозчиков и по за­имствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному креди­тованию».

Правила страхования ответственности авиаперевозчиков с нача­ла введения такой гарантии изменялись несколько раз. В 2005 г. действуют Правила предоставления государственной гарантии РФ по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков, утвержденные Постановлением Прави­тельства РФ от 26 мая 2005 № 333. Правила устанавливают порядок предоставления государственной гарантии РФ по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рис­ков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, оп­ределенных обычаями делового оборота применительно к оговорке о дополнительном покрытии (авиационная ответственность) AVN 52Е 12 декабря 2001 г. ассоциации авиационных страховщиков «Ллойде».

Гарантия предоставляется на конкурсной основе. Ежегодный открытый конкурс по выбору страховой компании на право выдачи обеспеченных гарантией полисов проводится Министерством транспорта РФ. Условия указанного конкурса согласовываются с Министерством финансов РФ.

Гарантия обеспечивает обязательства страховщика по возмеще­нию в соответствии с полисом ущерба, причиненного в период ее действия, в размере, превышающем 150 млн долл. США, но не более суммы, предусмотренной на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год (по каждому страховому случаю и в сово­купности за период действия гарантии).

В целях развития в РФ системы ипотечного жилищного креди­тования было создано Агентство по ипотечному жилищному креди­тованию. Предполагалось, что Агентство позволит расширить ре­сурсную базу коммерческих банков, предоставляющих кредиты на­селению на приобретение квартир, и тем самым снизит процентные ставки по таким кредитам и облегчит их получение. В свою очередь само Агентство должно было привлекать средства на финансовом рынке. Для того чтобы повысить доверие инвесторов к заимствова­ниям Агентства, было принято решение предоставить ему государ­ственные гарантии.

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. № 628 утверждены Правила предоставления государственных гарантий РФ по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Гарантии обеспечивают исполнение обязательств Агентства, возникающих в результате раз­мещения эмитированных им облигаций.

Займы, привлекаемые Агентством посредством размещения обеспеченных гарантиями облигаций, являются целевыми и пред­назначены для финансирования ипотечного жилищного кредитова­ния в РФ, а именно:

• приобретения прав требования (в том числе удостоверенных закладными) по кредитам и займам, предоставленным бан­ком, иной кредитной организацией или юридическим ли­цом гражданам ш > приобретение жилых домов и помещений и обеспеченным ипотекой;

• предоставления займов банкам с целью выдачи гражданам кредитов на приобретение жилых домов и жилых помеще­ний, обеспеченных ипотекой этого имущества, с последую­щей (в срок не более 90 дней) передачей Агентству прав требования по этим кредитам (в том числе путем передачи прав по закладным);

• предоставления на срок до 18 месяцев займов банкам с це­лью кредитования покупателей, заключивших договор при­обретения прав на строящиеся жилые дома и помещения. В случае приобретения гражданами жилых объектов, по­строенных по этим договорам, на условиях ипотечного жи­лищного кредитования Агентство вправе принимать в пога­шение банками займов, предоставленных Агентством, права требования по кредитам, обеспеченным ипотекой построен­ных (приобретенных) жилых объектов (в том числе права по закладным);

• выкупа ипотечных ценных бумаг российских эмитентов, выпушенных в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;

• выкупа и погашения обеспеченных гарантиями облигаций, выпущенных Агентством;

• погашения кредитов и займов, привлеченных Агентством на цели, указанные выше.

Гарантии обеспечивают исполнение обязательств Агентства пе­ред держателями облигаций но выплате номинальной стоимости купонных облигаций и / или частично или полностью процентного дохода по ним в соответствии с проспектом эмиссии.

Внешние государственные гарантии В Российской Федерации внеш­ние государственные гарантии (гарантии в иностранной валюте) не получили большого распространения. Такие гарантии в 2006 г. пре­дусмотрены в объеме 1000 млн долл, и представлены гарантиями для оказания поддержки экспорта промышленной продукции. По­явление таких гарантий объясняется тем, что Россия последовала примеру ряда промышленных государств, которые для стимулиро­вания экспорта продукции национальных компаний взяли на себя риски, связанные с ее реализацией отдельным иностранным госу­дарствам.

Предоставление государственных гарантий для оказания под­держки, экспорта промышленной продукции российских предпри­ятий в 2006 г. представлено только тремя разновидностями гаран­тий:

• • государственными гарантиями, выдаваемыми российским

экспортерам промышленной продукции, российским и ино­странным банкам, кредитующим импортеров, банки- нерезиденты, иностранные государства при осуществлении экспорта российской промышленной продукции в общем объеме 500 млн долл.;

• государственными гарантиями, выдаваемыми по заимство­ваниям ЗАО «Росэксимбанк[X] [XI]-, осуществляемыми на цели поддержки экспорта российской промышленной продукции (товаров, работ, услуг) в размере до 200 млн долл.;

• государственными гарантиями, выдаваемым по банковским гарантиям, выставляемым ЗАО «Росэксимбанк» по обяза­тельствам российских экспортеров промышленной продук­ции (работ, услуг) — в размере 300 млн долл.

7.5.