Российская Федерация как кредитор. Бюджетные кредиты

Внутренние кредиты

Бюджетные кредиты — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и воз­мездной основах (ст.

Вводится требование, по которому бюджетные кредиты юридиче­скими лицами, не являющимися государственными или муници­пальными предприятиями, могут быть получены только при усло­вии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обяза­тельства по возврату кредиту. Способами обеспечения могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — предварительная проверка финансового состояния заемщиком. Це­ли, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, усло­вия и порядок .предоставления определяются при. утверждении бюджета на очередной финансовый год.

В настоящее время получателями кредитов, предоставляемых из федерального бюджета, являются в основном бюджеты других уровней. Политика бюджетного кредитования, проводимая РФ, ос­нована на двух базовых принципах:

• кредиты выделяются преимущественно на покрытие кассо­вых разрывов;

• предпринимаются существенные шаги по упорядочению просроченной задолженности и ее минимизации.

В целях укрепления финансовой дисциплины и создания усло­вий для оздоровления государственных и муниципальных финансов в субъектах РФ Постановлением Правительства РФ от 28 марта 20(15 г. № 160 утверждены Правила предоставления бюджетам субъ­ектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитов на покры­тие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидацией по­следствий стихийных бедствий, а также их использования и возврата.

В соответствии с этими Правилами временный кассовый разрыв, возникающий при исполнении консолидированного бюджета субъ­екта РФ, определяется как недопоступление в определенный пери­од финансового года доходов для осуществления расходов, преду­смотренных консолидированным бюджетом субъекта РФ, с учетом источников финансирования дефицита бюджета.

При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового разрыва орган исполнительной власти субъекта РФ мо­жет обратиться в Минфин РФ за предоставлением бюджетного кре­дита. Это обращение должно содержать обоснование необходимо­сти выделения средств, сведения о поступивших доходах и произве­денных расходах за истекший период текущего финансового года, прогноз по доходам и расходам консолидированного бюджета субъ­екта РФ и источникам финансирования дефицита бюджета на пе­риод заимствования, источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года. Минфин РФ вправе запраши­вать иные сведения, необходимые для принятия решения о предос­тавлении бюджетного кредита.

Правилами четко определяются два условия, при которых бюд­жетный кредит может предоставляться бюджету субъекта РФ:

(1) если расходы консолидированного бюджета субъекта РФ (за исключением расходов капитального характера и расходов на поддержку организаций производственной сферы) в ме­сяце, в котором предполагается выдача кредита, превышают доходы консолидированного бюджета в этом месяце, увели­ченные на сумму налоговых льгот, предоставленных органа­ми исполнительной власти субъекта РФ и органами местно­го самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета;

(2) если необходимо покрытие расходов в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Но бюджетные кредиты не предоставляются бюджетам субъек­тов РФ, имеющим просроченную задолженность по бюджетным ссудам и кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сро­ков его возврата и объема принимает министр финансов. Для пре­доставления бюджетного кредита оформляется соглашение между Минфином РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ.

Объем бюджетного кредита определяется, с одной стороны, возможностями федерального бюджета, а с другой — потребностя­ми заемщика, определяемыми величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении консолидированного бюд­жета, или размером расходов, связанных с ликвидацией последст­вий стихийных бедствий.

, В связи со значительным невозвратом бюджетных кредитов юридическими лицами большое внимание уделяется работе по по­гашению образовавшейся задолженности. С 2001 г. Российский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк являются агентами Правительства РФ, обеспечивающими по поручению и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ, возврат задолженности юридических лиц по предоставленным с 1992 по 2000 г. бюджетным кредитам. В последующих законах о федераль­ном бюджете РФ их агентские функции подтверждаются.

Внешние государственные кредиты

Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностран ным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у ино­странных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором (ст. 122, БК РФ).

Такие государственные кредиты формируют внешние активы РФ.

Долговые обязательства иностранных государств перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ.

Внешние государственные кредиты и задолженность по ним пе­ред Россией, как правило, составляют три группы:

(1) задолженность иностранных государств (кроме стран СНГ);

(2) задолженность стран СНГ;

(3) задолженность иностранных коммерческих банков и фирм (перед СССР или РФ).

В 90-х годах тяжелое финансовое положение не позволяло РФ выступать на мировом рынке в качестве активного кредитора. Од­нако в 70-х — первой половине 80-х годов СССР играл важную роль на мировой арене в качестве одного из ведущих государств- кредиторов. О размахе такой деятельности, в частности, свидетель­ствует объем задолженности иностранных заемщиков, не погашен­ной до сих пор.

Для облегчения взимания долгов ведущие страны-кредиторы объединились в Парижский клуб. Клуб был образован в 1956 г., когда представители ряда западноевропейских стран-кредиторов собрались для обсуждения вопроса об урегулировании балансов платежей по их расчетам с Аргентиной. После того как в начале 80-х годов разразился кризис задолженности развивающихся стран, ре­гулярные заседания Парижского клуба стали основной формой со­гласования кредиторами всех финансовых вопросов, связанных с пересмотром условий погашения официальной задолженности раз­вивающихся стран. Вступление России в члены Парижского клуба (клуба кредиторов) означало новый этап построения ее взаимоот­ношений с должниками (меморандум о вступлении России был подписан 22 сентября 1997 г.).

В целях усиления государственного контроля за операциями по управлению государственными внешними финансовыми активами бывшего СССР Правительство РФ постановило (Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 413): все виды долговых требований экспортеров бывшего СССР к организациям и фирмам иностранных государств, возникших до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг на условиях отсрочки платежа или предоставления коммерческих кредитов, осуществляв­шимся через специализированные внешнеэкономические объеди­нения бывшего СССР за счет бюджетных средств бывшего СССР, предоставлявшихся экспортерам через Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), а также платежи, посту­пившие или поступающие в рамках урегулирования таких требова­ний, являются государственными внешними финансовыми активами РФ. Минфин РФ осуществляет оперативное управление ими. Учет и расчеты осуществляются через Внешэкономбанк.

При расчетах с должниками РФ использует различные формы погашенггя долга. Так, большое распространение получила поставка товаров в счет погашенггя государственных кредитов, предоставлен­ных СССР и РФ. По товарам, ввозимым в РФ в этих целях, уста­новлены налоговые льготы.

Несмотря па финансовые проблемы РФ продолжала предостав­лять кредиты другим государствам. С укреплением финансового положенггя России объемы кредитования несколько увеличились. В 2006 г. программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам предусматрива­ет расхода федерального бюджета в размере 746 млн долл. Из этой суммы Республике Болгарии предполагается предоставить кредит в размере 3,262 млн долл., Социалистической Республике Вьетнам — 44,780 млн долл., Республике Индии — 422,191 млн долл., КНР — 28,290 млн долл., Республике Куба — 147,5 млн долл.

7.6.