Государство как кредитор. Бюджетные кредиты

Внутренние кредиты. Бюджетные кредиты — денежные средства предоставляемые бюджетом другому бюджету российской бюджетной системы, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основе (ст 6 БК РФ).

В середине 90-х годов прошедшего века федеральный бюджет являлся исключительно активным кредитором внутри страны Средства на возвратной основе в значительных суммах предоставлялись как предприятиям, так н субъектам РФ, в том числе и на поддержку предприятий, функционирующих на их территории. Предполагалось, что такая форма финансирования, во-первых, будет стимулировать наиболее эффективное и рациональное использование полученных ресурсов, во-вторых, позволит пополнить доходы бюджета за счет получения процентов, в-третьих, позволит снизить расходы бюджета, поскольку заемщики будут стремиться минимизировать свои затраты и тем самым привлекать минимальные суммы бюджетного финансирования, а в-четвертых, по истечении определенного времени полученные кредиты будут возвращены.

Необходимость бюджетного кредитования объяснялась также и тем, что коммерческие банки в основном кредитовали государство. Среди коммерческих предприятий получить дорогой банковский кредит удавалось только высокодоходным торговым организациям.

С начала XXI в. Россия отказалась от широкого использования бюджетных кредитов. С одной стороны, это объясняется тем, что на практике система бюджетного кредитования себя не оправдала. Кредиты своевременно не возвращались, а проценты по ним не уплачивались. С другой стороны, коммерческие банки стали все более активно кредитовать предприятия, ставки по кредитам стали снижаться и необходимость в бюджетных кредитах отпала.

По этим причинам условия бюджетного кредитования начинали ужесточаться, а его объемы и сферы использования — свертываться Было введено требование, по которому бюджетные кредиты юридическими лицами, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, могут быть получены только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредиту.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния заемщиком. Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

В целях укрепления финансовой дисциплины и создания условий для оздоровления государственных и муниципальных финансов в субъектах РФ постановлением Правительства РФ or 28 марта 2005 г. № 160 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также их использования и возврата.

В 2009 г. под влиянием финансового кризиса объемы бюджетного кредитования расширяются, его сроки увеличиваются, в последующие голы вновь наблюдается курс на снижение В 2009 г. было предусмотрено выделение бюджетных кредитов в сумме до 170 000 000 тыс. руб., в 2010 г. - до 140 000 000 тыс. руб.

В 2011 г. бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ предоставляются в сумме до 113 600 000 тыс. руб. на срок до трех лег для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Бюджетные кредиты также могут быть предоставлены на срок до пяти лег на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме до 36 000 000 тыс. руб-

Плата за пользование бюджетными кредитами устанавливается в следующих размерах:

1) для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, — в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита,

2) для предоставления бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) — в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день заключения соглашении о предоставлении бюджетного кредита,

3) для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, — по ставке 0%.

Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) предоставляются в 2011 г. из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в сумме до 531 676,0 тыс руб.

Внешние государствеите кредиты. В соответствии с Бюджетным кодексом (сг. 122) «государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государств їм, их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед РФ как кредитором» Такие государственные кредиты формируют внешние активы РФ.

Долговые обязательства иностранных государств перед РФ как кредитором формируют долг иностранных государств перед РФ.

Внешние государственные кредиты и задолженность по ним перед Россией обычно делятся натри группы:

• задолженность иностранных государств (кроме стран СНГ);

• задолженность стран СНГ;

• задолженность иностранных коммерческих банков и фирм (перед СССР или РФ).

В 1990-х годах тяжелое финансовое положение не позволяло РФ выступать на мировом рынке в качестве активного кредитора Однако в 1970-х — первой половине 1980-х годов СССР играл важную роль на мировой арене в качестве одного из ведущих государств- кредиторов.

Для облегчения взимания долгов ведущие страны-кредиторы объединились в Парижский клуб Клуб был образован с 1956 г., когда представители ряда западноевропейских стран-кредиторов собрались для обсуждения вопроса об урегулировании балансов платежей по их расчетам с Аргентиной После того как в начале 1980-х годов разразился кризис задолженности развивающихся стран, регулярные заседания Парижского клуба стали основной формой согласования кредиторами всех финансовых вопросов, связанных с пересмотром условий погашения официальной задолженности развивающихся стран Вступление России в члены Парижского клуба (клуба кредиторов) означало новый этап построения ее взаимоотношений с должниками (меморандум о вступлении России был подписан 22 сентября 1997 г)

При расчетах с должниками РФ использует различные формы погашения долга. В частности, большое распространение получила поставка товаров в счет погашения государственных кредитов, предоставленных СССР н РФ По товарам, ввозимым в РФ в этих целях, установлены налоговые льготы.

Несмотря на финансовые проблемы, РФ продолжала предоставлять кредиты другим государствам, но в очень незначительных объемах. С укреплением финансового положения России объемы кредитования несколько увеличились

12.6.