5.Государство как кредитор. Государство Россия начинает обнаруживать свою активность в качестве

середине 90х годов. Ранее предпочтение отдавалось безвозвратному бюджетному

финансированию. В настоящее время кредитные отношения рассматриваются как более

перспективные, позволяющие сэкономить государственные ресурсы.

деятельность России как кредитора свернута и ограничивается в основном странами, с

которыми имел связи бывший СССР.

На внутреннем рынке в качестве заемщиков выступают предприятия и организации –

юридические лица и органы исполнительной власти.

Кредиты предоставлялись в период структурной перестройки в соответствии с Указом

Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет

средств федерального бюджета» (08.07.1994 г. №1484). Ссуды выдавались на срок не

более текущего года и за плату. Имели целевой характер, контроль осуществлялся

Минфином РФ и его органами на местах – Казначейством и Контрольно-ревизионными

управлениями в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Порядок контроля за

целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки» (17.07.1995 г.).

Если выявлялись факты нарушений, то принимались меры по досрочному возврату сумм и

взысканию процентов за пользование ссудой.

Внешние займы представляют собой кредиты иностранным государствам и

международным организациям, по которым у последних возникают финансовые

обязательства перед Россией как кредитором. Размер государственных кредитов ежегодно

устанавливается в соответствии с законом (предельный размер – $400 млн. на 1999 г. без

учета стран СНГ), кредиты странам СНГ ограничиваются средствами, поступающими как

плата за кредит и его погашение (на 1999 г. – 500 млн. руб.). Однако ранее СССР выступал

как крупнейший кредитор. Остается непогашенная задолженность $140 млрд.. Долги стран

СНГ составляют $5,812 млрд.

1992 г. и первой половине 1993 г. Чтобы получить долги, предприятиям были

предоставлены технические кредиты, впоследствии переоформленные в государственные.

Размеры долгов по странам СНГ: Армения – 92 млн., Белоруссия – 470 млн., Узбекистан –

486 млн., Молдавия – 122, Украина – 2703,9 млн., Киргизия – 134, Казахстан – 1318, Грузия –

147 млн., Азербайджан – 81,5 млн. дол. США (по состоянию на март 1996 г.).

6.Займы территорий.

Осуществляется в соответствии с «Бюджетным Кодексом РФ», ФЗ и «О финансовых

основах местного самоуправления», принят 15.04.1992 г. №4807-1. По данному закону

исполнительные органы власти имеют право получать ссуды из иных бюджетов, у

коммерческих банков или выпускать инвестиционные займы. Предельный размер займов

ограничивается этим же законом. В мировой практике известны случаи банкротства

территориальных образований из-за неспособности погасить заем. (Нью-Йорк в середине

70-х годов)

Уже известны многочисленные случаи обращения в Минфин РФ с проспектами

эмиссии займов местных органов власти и субъектов Федерации.

По срокам преобладают среднесрочные – 1-5 лет, и краткосрочные – 2-12 месяцев.

По целям заимствования:

• Инвестиционные – финансирование социально-экономических проектов, жилищного

строительства, развитие местной инфраструктуры.

• Социальные – финансирование социальных программ, экологических проблем.

• Бюджетные – для финансирования текущих расходов, погашения задолженности перед

предприятиями, покрытия кассовых разрывов.

Эмитируются: облигации со сроком погашения более одного года и краткосрочные долговые

обязательства, эмитируемые на срок до одного года. Последние делятся на долговые

обязательства типа ГКО, те дисконтные, ценные бумаги, выпускаемые в безналичной форме,

казначейские обязательства (сертификаты), краткосрочные конвертируемые долговые

обязательства и казначейские обязательства типа КО, выпускаемые Минфином.

муниципальных займов являются сами эмитенты. Гарантируют свои выпуски своим

имуществом, бюджетом в целом, доходными своими статьями, доходами от реализации

проекта, строящимся жильем, золотом. Отдельные вышеназванные возможности в последние

годы федеральным законодательством ограничены.

Контрольные вопросы.

1. Охарактеризуйте государственный кредит как экономическую категорию.

2. Какие основные функции выполняет государственный кредит?

3. Охарактеризуйте государственный кредит как инструмент регулирования

макроэкономики.

4. В каких формах может осуществляться государственный кредит?

5. Кратко изложите классификацию государственных займов.

6. Какие задачи решаются в процессе управления государственным долгом?

7. Каким образом Россия решает проблему погашения государственного долга?

8. Рассмотрите ситуацию: Россия как гарант, поручитель.

9. В каких формах органы власти территорий имеют право осуществлять займы?

10. В чем существенные отличия государственных гарантий от государственных

поручительств?