Смета доходов и расходов - основной финансовый документ учреждения

Бюджетная смета (от англ. budget — кошелёк) — в соответствии с Бюджетным кодексом РФ — документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Смета — документированный бухгалтерский план поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности предприятий.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы Б.у., получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых Б.у., такое учреждение и др. сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия договора. Сторона договора вправе потребовать от Б.у. только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода Бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права Бюджетное учреждение по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Зачастую в отечественной литературе, а также на практике смешиваются «смета», «бюджет», «финансовый план».

Большая советская энциклопедия трактует смету как основной плановый документ для финансирования расходов организаций и учреждений из государственного бюджета, бюджет - «роспись денежных доходов и расходов государства, составляемая на определенный срок и всякий план доходов и расходов предприятия, учреждения, организации или отдельного лица на определенный срок».

Автор А.Б. Вифлеемский определяет смету как основной документ финансового планирования и важнейший инструмент анализа организации финансово -хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Понятие «бюджет» для образовательных учреждений он не упоминает.

В литературе по планированию бюджет определяется как финансовый план, охватывающий все стороны деятельности организации, позволяющий сопоставить все понесенные затраты и полученные результаты в финансовых терминах на предстоящий период времени в целом и по отдельным периодам. Бюджет включает запланированные финансовые сметы, прогнозируемые объемы привлечения финансовых ресурсов и т.д. Бюджеты делятся на следующие группы:

- основные бюджеты (бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, расчетный баланс);

- операционные бюджеты (бюджет продаж, бюджет прямых материаль - ных затрат, бюджет общепроизводственных затрат и др.);

- вспомогательные бюджеты (бюджеты налогов, кредитный план);

- дополнительные бюджеты (бюджеты распределения прибыли, бюджеты отдельных программ).

Баханькова Е.Р., Макальская М.Л. финансовый план трактуют как полномасштабный документ на ряд лет, в котором приводятся не только суммы доходов и расходов, но и механизмы привлечения источников средств, распределения расходов, программы оказания и реализации услуг.

Балабанов И.Т. определяет финансовый план как документ, оформляемый в виде таблицы, наглядно показывающей объемы поступления и расходования денег в хозяйствующем субъекте. В то же время далее характеризует его как комплекс документов, в который входят баланс доходов и расходов, план денежных потоков, кредитный план, платежный календарь.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что употребление того или иного понятия отличается от одного специалиста к другому.

Чаще всего понятие «смета» употребляется при бюджетном финансировании учреждения и определяет направления расходования средств, а бюджет - это форма образования доходов и направления расходования денежных средств.

Финансовый план - полномасштабный документ на ряд лет, содержащий решения и политику вуза в отношении приоритетов развития видов деятельности, необходимых для достижения целей деятельности, механизмы привлечения и использования ресурсов, программы оказания услуг. Бюджет вуза является составной частью финансового плана. Кроме бюджета, финансовый план включает: описание организации, отрасли, деятельности, потребителей услуг, механизмов предоставления услуг, календарный план.

В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в

установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе направления средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Детализация, группировка расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений, территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Бюджетные сметы могут быть нескольких видов.

1. Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия, Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий.

2. Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и

т.д.).

3. Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет, из которого производится финансирование; подпись лица, утвердившего смету; печать учреждения и т.д.).

2. Свод расходов (фонд зарплаты; материальные затраты; фонд производственного и социального развития; фонд материального поощрения; другие фонды).

3. Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнительные платные услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями; прочие поступления).

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми планами на определенный период времени.

С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

•обеспечение бюджетных учреждений государственным фи - нансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

•контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Смета расходов - основной документ финансового планирования хозяйственной деятельности медицинского учреждения. Бюджетное учреждение составляет сметы по бюджетным и внебюджетным средствам. В соответствие с нормами бюджетного кодекса должны составляться единые сметы расходов.

Планированию и учету целевого расходования всех средств помогает смета доходов и расходов. Ее составление является обязательным, а исполнение неукоснительным.

Смета - это финансовый план реализации различных программ, проектов и решений некоммерческой организации. В смете учитываются поступления и оттоки денежной наличности, доходы от основной и предпринимательской деятельности. Основным принципом сметного планирования и исполнения бюджета является целевое расходование средств.

Основными задачами исполнения сметы расходов являются:

-изучение соблюдения сметных назначений;

-изучение состава и структуры расходов;

-оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в смете;

-выявление резервов повышения эффективности использования бюджетных ресурсов;

-обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

В течение года учреждение уточняет смету расходов. Изменение сметы оформляется официальной справкой назначений. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ Президента, Постановление министерства и т.д.). В большинстве случаев эти уточнения связаны с ростом заработной платы, увеличением тарифов.

Основным источником дохода учреждения являются поступления из бюджета. Бюджетные учреждения могут осуществлять деятельность, приносящую доход, не противоречащую их уставу. Учреждения здравоохранения вправе осуществлять консультации специалистов, комплексные программы наблюдения, платное амбулаторное и стационарное лечение в соответствии с лицензиями, платную диагностику и т. д.

Расходы по указанным видам деятельности осуществляются за счет средств внебюджетных источников. В соответствии с п. 4 ст. 254 БК РФ средства, полученные бюджетными учреждениями, от приносящей доход деятельности и использования государственной собственности, зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства (ОФК).

Планирование и анализ исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, ведется по Плану счетов бюджетных учреждений.

Основной задачей управления финансами оказываемых услуг в учреждении является контроль за выполнением плана по объему, качеству.

Экономическая служба учреждения по итогам работы за отчетный период определяет экономические или финансовые показатели (результаты) хозяйственной деятельности. Экономические показатели деятельности используются в целях экономического планирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.

К наиболее важным показателям деятельности учреждения следует отнести:

- объем бюджетного финансирования;

- расходы по бюджету;

- доходы от оказания платных услуг;

- расходы, связанные с оказанием платных услуг;

- прибыль (убыток) от оказания платных услуг.

Источником для анализа учреждения являются смета и отчет исполнения сметы прошлый и отчетный год. Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на отчетный год.

Целью анализа является изучение процесса исполнения сметы доходов и расходов учреждения и факторов, оказывающих на него влияние.

Анализ включает в себя следующие элементы:

- горизонтальный анализ показателей;

- оценку структуры показателей;

- изучение динамики изменения показателей за ряд отчётных периодов;

- выявление факторов и причин изменения показателей.

Основным источником дохода учреждения являются поступления из бюджета. Также незначительным источником доходов учреждения является приносящая прибыль деятельности, а именно - от осуществления консультации специалистов, комплексные программы наблюдения, платное амбулаторное и стационарное лечение в соответствии с лицензиями, платная диагностика и т. д.

2.4.