2. Основные параметры главного финансового документа страны на 2004 г.

Доходы федерального бюджета составят в 2004 г. -2,742 трлн руб., или 17,9 % к прогнозному объему ВВП, расходы - 2,659 трлн руб. (17,4 % ВВП), профицит - 83,4 млн руб. (0,5 % ВВП).

социального налога запланированы в объеме 2,304 трлн руб., или 15,1 % ВВП; ЕСН - 438,21 млн руб. (2,9 % ВВП). В составе расходов процентные расходы составят 287,57 млрд руб. (1,9 % ВВП и 10,8 % от общих расходов), непроцентные расходы бюджета составят 1933,7 млрд руб. Показатели роста инфляции на уровне 10 %, а среднегодовой курс доллара по отношению к рублю в пределах 31,3 -31,7 пунктов.

Бюджет в 2004 г. вырастет на 10 млрд долл. Таким образом, доходная база составит 2 742 850,4 млн руб., или 17,9 % к прогнозному объему ВВП. В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составят 2071, 4 млрд руб., неналоговые - 219, 2 млрд руб. Как видно, уровень на.^гюговых доходов федерального бюджета относительно оценки на 2003 г. снизится на 1,83 %. Уменьшение запланировано в основном за счет изменения структуры налогооблагаемой базы, изменения мировых цен на нефть и газ, а также снижения ставки НДС до 18 % и федеральной ставки налога на прибыль. Объем неналоговых доходов, напротив, вырастет на 66, 8 млрд руб. (1, 43 % к ВВП). Такой существенный рост связывается с изменением их структуры и зачислением новых доходных источников, к числу которых относятся: доходы от предоставления услуг на договорной основе подразделениям вневедомственной охраны МВД России и подразделениям государственной фельдъегерской службы РФ, а также разовые платежи за пользование недрами по результатам проведения аукционов и конкурсов на предоставление права пользования участками недр.

В приоритетном порядке предусмотрено финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение. По сравнению с бюджетом 2003 г. проект следующего года предусматривает увеличение расходов на национальную оборону - на 19 %, на судебную систему - на 30%, на правоохранительную деятельность и безопасность - на 27 %, на здравоохранение - на 23 %, на образование - на 21 %.

К числу ключевых задач формирования расходных параметров федерального бюджета на 2004 г. отнесено обеспечение в полном объеме решений по увеличению с 1 октября 2003 г. в 1,33 раза должностных окладов работникам бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки, в 1,11 раза денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также денежного содержания государственным служащим, в 1,4 раза - денежного содержания судьям и прокурорам, с 1 сентября 2003 г. в 2 раза - стипендий студентам, аспирантам и докторан- гом. с 1 апреля 2003 г. - доплат работникам бюджетных учреждений (организаций) науки и высших учебных заведений (кроме профессорско- преподавательского состава) за ученую степень доктора и кандидата наук.

• Члювные параметры федерального бюджета на 2004г. представлены в табл. 1 и 2.

Самой главной особенностью бюджета будущего является создание Стабилизационного фонда, который призван обеспечить бюджеты последующих лет в случае падения цен на нефть ниже отметки 20 долл за баррель.

Предпосылкой для создания Стабилизационного фонда является высокая зависимость экономики и финансовой системы России от экспортных цен на топливные энергетические ресурсы.

Омский бюджет на 2004 г. характеризуется следующими особенностями:

Разработка механизмов бюджетной политики, направленных на достижение максимальной эффективности использования средств при ограниченности финансовых ресурсов, стала основной целью департамента финансов и экономики администрации г. Омска при разработке проекта юродского бюджета на 2004 г.

Рационализировать расходы бюджета позволит приведение уровня оплаты населением коммунальных услуг до федерального стандарта, инвентаризация бюджетной сети и ликвидация малоэффективных учреждений, надстроечных структур, дублирующих функции, сокращение административно-управленческого аппарата. Строгая экономия материальных ттрат предполагает внедрение лимитов потребления тепла и энергии для бюджетных учреждений, установку приборов учета, совершенствование системы муниципального заказа.

Доходы бюджета в 2004 г. планируются в размере 4 413,7 млн руб., в гом числе налоговые доходы 2 745 млн руб., или 62,2 % от общего объема (в первую очередь налог на доходы физических лиц, налог на имущество предприятий, земельный налог), неналоговые доходы - 431,2 млн руб., платные услуги и доходы от предпринимательской деятельности 147,6 млн руб., субсидия областного бюджета 789,9 млн руб. Рациональное использование имущества муниципальной казны позволит обеспечить увеличение поступлений неналоговых доходов на 16,5 % за счет средств от аренды городских земель, увеличения средней ставки арендной платы и роста количества договоров аренды.

В приоритетах бюджетной политики при планировании расходной части бюджета - обеспечение выплаты заработной платы бюджетникам с учетом ее повышения с 1 октября (это около половины всех бюджетных расходов), сохранение объемов финансирования расходов по жизнеобеспечению отраслей социальной сферы и объектов жилищно- коммунального комплекса, реализация целевых социальных программ. Так, в необходимом объеме предусмотрены средства на приобретение питания и медикаментов для учреждений образования и здравоохранения, выплаты социальных гарантий детям-сиротам, оказание адресной социальной помощи.

Составляющей проекта бюджета города по отрасли «ЖКХ» является дальнейшее проведение работ по капитальному ремонту и восстановлению объектов жилого фонда и инженерной инфраструктуры. Так, только объемы проведения ремонтных работ жилого фонда планируется увеличить в два раза. Более чем в 3,5 раза увеличен объем бюджетных средств в рамках адресной инвестиционной программы.

Покрыть дефицит бюджета в объеме 2,5 млрд руб. мэрия предлагала в основном за счет продажи муниципального имущества. Проект городского бюджета-2004 был разработан еще к концу октября 2003 г. Предполагалось, что доходы города в 2004 г. составят 4,4 млрд руб., расходы - 6,9 млрд. То есть образуется дефицит средств в размере 2,5 млрд руб. Покрыть дефицит планировалось, в частности, за счет увеличения тарифов на услуги ЖКХ, инвентаризации бюджетной сети, ликвидации или приватизации МУПов, увеличения объемов строительства жилья, сокращения недоимки по налогам.

Приватизировать имущество планируется в рамках специатыю разработанной программы. Мэрия в последнее время довольно часто говорит о необходимости вплотную заняться вопросами управления городским имуществом. На этом настаивает и сам іубсрнатор Леонид Полежаев, упрекая городскую администрацию в неэффективности управления муниципальным имуществом. Хотя вполне возможно, что распродать такое большое количество имущества мэрия решила в связи с гем, что губернатор резко выступил против увеличения тарифов на услуги ЖКХ для населения Омска и таким образом перекрыл городскому бюджету источник доходов и покрытия дефицита.

Таблица 1

Объем и структура доходов федерального бюджета в 2004 г., тыс. руб.