Социально-экономическая сущность и роль бюджета

Формирование бюджета Во всех государствах в результате деятельно­сти хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального про­изводства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой — между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием об­щегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом свя­зано с развитием национального дохода страны и его перераспреде­лением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

(1) образование и использование денежных накоплений (при­были, налог на добавленную стоимость, платежи в социаль­ные внебюджетные фонды);

(2) организация налогов;

(3) финансирование отраслей народного хозяйства;

(4) формирование и использование общественных фондов по­требления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах болыиуга роль играет бюджет. С помо­щью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономиче­ских задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономи­ческую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей дея­тельности, а также важнейшего инструмента проведения экономи­ческой и социальной политики.

Функции бюджета Как экономическая категория бюджетные отно­шения являются составной частью финансовых отношений, поэто­му им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

(1) перераспределение национального дохода;

(2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

(3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществле­ние социальной политики государства;

(4) контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через форми­рование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней пе­рераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, эко­номические отношения, направляя бюджетные средства на под­держку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет происхо­дит через две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: (1) образование доходов бюджета; (2) исполь­зование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюд­жетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета представляет собой: (1) экономические отно­шения между государством, с одной стороны, и хозяйствующи­ми субъектами и гражданами — с другой; (2) также это денеж­ные средства, поступающие в распоряжение органов государст­венной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит импера­тивное изъятие в пользу государства части национального дохода.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предпри­ятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависи­мость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибы­ли предприятий и их заинтересованностью в результатах работы. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части при­были, зависит заинтересованность предприятий в лучшем исполь­зовании производственных ресурсов, повышении уровня рента­бельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возни­кающие в ходе использования централизованных фондов де­нежных средств между государством, с одной стороны, и орга­низациями, учреждениями и гражданами — с другой.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов го­сударство получает возможность обеспечивать денежными средст­вами общегосударственные потребности — ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство ква­лифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, оборо­носпособность страны.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образо­вания, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспре­деляются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические рай­оны, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем са­мым соблюдаются интересы экономического развития страны в це­лом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование науч­ных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные ис­следования, которые, в свою очередь, яачяются основой для разви­тия прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производи­тельных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь госу­дарства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерритори­альное распределение средств, наделение необходимыми источни­ками доходов региональных и местных бюджетов, которые являют­ся финансовой базой территориальных органов власти, и тем са­мым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Одновременно с распределительной действует и контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность и обязатель­ность государственного контроля за поступлением и использовани­ем бюджетных средств.

4.2.