6.3. Государственная природоохранная политика.

В период экономических преобразований с 1990 по 2004 год эффективность функционирования системы природоохранного регулирования оценивается как недостаточная. Удельные показатели воздействия на окружающую среду сохранялись на прежнем— критическом уровне или имели тенденцию к ухудшению:

1.

2. объем отходов производства и потребления вырос на50%.

3. превышение допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе отмечается в 180 городах с населением свыше 60 млн. человек

Наиболее неблагополучная ситуация возникла в сфере образования и утилизации отходов производства и потребления, выбросов в атмосферу от мобильных источников. В регионах с кризисной экологической обстановкой сохраняется ситуация, при которой большинство предприятий вообще не осуществляют природоохранных мероприятий.

Действие механизма государственного регулирования в экономике по экологическим основаниям в нашей стране существенно недооценено. Законодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировавшейся системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.

К наиболее проблемным относятся следующие элементы природоохранного регулирования:

1. нормирование допустимого воздействия— осуществляется индивидуальными решениями регулирующих органов и допускает корректировку нормативов, в сторону их ослабления. административными решениями;

2. механизм экономического регулирования, включая плату за негативное воздействие — имеет низкий регуляторный эффект и не обеспечивает должного влияния на нарушителей природоохранных требований.

3. на законодательном уровне не установлены режимы экологической защиты территорий, что создает условия для манипуляции разрешительными документами и сохранения негативных тенденций в отношении состояния и воспроизводства ценных и особо ценных возобновляемых ресурсов

Сохранение в неизменном виде существующей системы природоохранного регулирования на фоне интенсивного экономического роста неминуемо приведет к деградации экологической обстановки в стране и условий жизни населения, снижению конкурентоспособности отечественных производителей на международных рынках и ухудшению внешнеполитического имиджа России в целом.

Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:

1. эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с лавинообразным ростом отходов, развитием добычи и путей экспортной транспортировки углеводородного сырья в районах, существенно не затронутых хозяйственной деятельностью.

2. создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба

3. создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба

Реализация указанных мер потребует пересмотра основных положений в сфере природоохранного законодательства и принятия новых редакций федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и ряда других, а также оптимизации системы государственного управления в природоохранной сфере.