Выводы и предложения

1. Значительная роль в преодолении последствий финансово­экономического кризиса в России и обеспечении подъема производства при­надлежит рациональному использованию государственного имущества, со­ставляющего весомую часть национального богатства Российской Федерации.

2. Принятая в 1999 году Концепция управления государственным иму­ществом и приватизации в Российской Федерации, сконцентрированная на управлении государственными унитарными предприятиями и учреждениями, формулирует обеспечение эффективности управления как достижение качест­венного результата деятельности или состояния имущественного объекта це­ной максимальной экономии ресурсов. Проведенное в диссертации исследо­вание свидетельствует о необходимости иной, более широкой и системной по­становки проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом, охватывающим и унитарные предприятия, и объекты недвижи­мости.

3. Цель управления государственным имуществом Российской Федера­ции и ее субъектов сформулирована в диссертации как обеспечение сохранно­сти, развития и эффективного в экономическом и социальном аспектах ис­пользования объектов государственной собственности. При этом под эффек­тивностью использования государственных имущественных комплексов по­нимается как максимизация доходов бюджета от государственной собственно­сти, так и стимулирование развития всего реального сектора российской эко­номики с использованием государственного имущества.

4. Эффективное управление имуществом, находящимся в государствен­ной собственности, требует рассмотрения всей совокупности имущественного комплекса, включая имущественные объекты, входящие в государственный

сектор экономики (унитарные предприятия, учреждения, акционерные обще­ства с государственным контрольным пакетом акций), а также принадлежащие государству объекты недвижимости, социально-имущественные комплексы, объекты интеллектуальной собственности.

5. Как показало исследование, в практике управления государственной собственностью в странах с развитой рыночной экономикой сложились сле­дующие подходы:

а) непосредственное управление организациями, финансируемыми на бюджетной основе;

б) ограниченное управление, сводящееся преимущественным обра­зом к регулированию деятельности государственных объектов, частично фи­нансируемых из бюджета и частично функционирующих на принципах хозяй­ственного расчета;

в) косвенное регулирующее воздействие на функционирование, ис­пользование, применение объектов разных форм собственности, опирающее­ся, в частности, на государственные заказы и контракты.

Подобная система может быть применена и в России, но только на основе поэтапной трансформации сложившихся подходов к управлению госу­дарственным имуществом, апробации отдельных элементов, оправдавших се­бя на практике за рубежом, а также значительного повышения качества госу­дарственного менеджмента в России.

6. Применительно к государственному имуществу, находящемуся в ведении предприятий и учреждений Госстроя Российской Федерации, главная цель управления сформирована в соответствии с Концепцией управления го­сударственным имуществом как максимизация доходов государственного бюджета на основе эффективного управления объектами государственной собственности в инвестиционно-строительном комплексе. Указанная цель включает в себя три подцели:

- оптимизация структуры и состава объектов государственной собст­венности в инвестиционно-строительном комплексе;

- стимулирование развития и повышения эффективности функциони­рования строительного комплекса посредством более рационального исполь­зования государственного имущества;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимально возможного коли­чества объектов государственной собственности, включая незавершенное строительство.

7. Анализ структуры и особенностей управления объектами государст­венной собственности в системе Госстроя России, исследования динамики по­казателей финансово-хозяйственной деятельности федеральных государствен­ных унитарных предприятий, находящихся в его ведении, позволили выявить факторы, обеспечившие рост их эффективности (прибыльности, рентабельно­сти и др.) в 1999-2000 г.г., а также причины все еще низкой деловой активно­сти некоторых из них, недостаточного использования имеющихся ресурсных возможностей.

8. На основе выполненного анализа различных методических подхо­дов к оценке эффективности управления государственным имуществом авто­ром предлагается применять показатели бюджетной, экономической, социаль­ной эффективности, а также эффективности приватизации, аренды государст­венного имущества и государственного пакета акций в акционерных общест­вах с использованием полученных в диссертации соотношений и зависимо­стей.

9. В работе показано, что оценка эффективности управления объекта­ми государственной собственности связана и даже обусловлена величиной стоимости объектов, в связи с чем определение эффективности управления требует одновременной оценки рыночной стоимости управляемых объектов. На основе анализа распространенных методов оценки стоимости имущества (стоимостной метод, метод сравнения продаж, метод капитализации дохода)

в диссертации высказаны рекомендации о вариантах применении данных ме- _t тодов в процессах управления разными видами государственного имущества.

10. В диссертации обоснована необходимость научно обоснованной концепции управления государственным имуществом в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям и формам хозяйствования. Наряду с системным представлением целей и задач управления системно по­строенная концепция должна обосновывать приватизационную политику, стратегию управления объектами, не подлежащими приватизации, рационали­зацию структуры имущественных объектов государственной собственности, сочетание экономических и правовых инструментов управления. Результаты исследования позволили выработать методические подходы, в соответствии с которыми, по мнению автора, целесообразно обновление концепция управле­ния государственным имуществом в Российской Федерации.