5.4. Объединения юридических лиц в туризме

На основании ГК РФ туристские организации в целях коорди- нации своей деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся неком- мерческими туристскими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской туристской деятельности, то такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество либо может создать для осуществления предпринима- тельской туристской деятельности хозяйственное общество или уча- ствовать в нем.

Организация и деятельность такого объединения должны стро-

иться на следующих основных принципах:

? добровольности объединения на основе общности экономи- ческих интересов;

? равноправии участников совместной деятельности;

? свободе выбора организационной формы объединения;

? самоуправлении участников и объединения в целом;

? организации отношений между участниками на договорной основе;

? ответственности по обязательствам, взятым каждым пред-

принимателем при вступлении в объединение.

Туристские организации, входящие в объединение, сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

органы объединения не наделяются распорядительной властью в отношении туристских организаций, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.

Туристские ассоциации (союзы) представляют собой группы не- зависимых туристских организаций, связанных между собой общи- ми целями. Для ассоциаций характерно то, что участие в одной ас- социации не исключает участия в других видах деятельности. От- дельные туристские организации, входящие в ассоциацию, разли- чаются размерами и функциями, которые они выполняют в ее пре- делах.

Характерные черты туристских ассоциаций: переплетение свя- зей, существующих между поставщиками, покупателями и произво- дителями туристских услуг, долгосрочные отношения между турист- скими организациями-участниками, в которых каждая из них одно- временно и самостоятельная, и ведущая.

В пределах туристских ассоциаций могут образовываться как

формальные ассоциации, так и совместные организации, где со- трудничество между компаниями очень тесное.

Туристские ассоциации чаще всего создаются организациями, которые занимаются аналогичными видами туристской деятельно- сти.

Туристские ассоциации, которые объединены совместными ин-

вестициями (в том числе на долевой основе), имеют более прочные связи. Партнеры вносят свой вклад в виде денежных фондов, тех- нологий, ноу-хау, персонала, специалистов.

Участники туристских ассоциаций на основе долевых инвести-

ций сохраняют полную самостоятельность в ведении своих дел, оп- ределении стратегии, распределении прибыли. Подавляющая часть туристских ассоциаций создается для проведения совместных ис- следований, обмена технологиями, кооперации в производстве но- вых туристских продуктов и услуг.

Еще одним мотивом создания туристской ассоциации может быть взаимный интерес организаций, преследующих разные цели. Допус- тим, одному партнеру необходим доступ на рынок, а другому — доступ к технологиям. Это может послужить основанием для организации ассоциации или союза. Еще одна возможность использования таких ассоциаций и союзов — доступ к ресурсам в обмен на капитал.

Объединения туристских организаций в профессиональные ас- социации — одна из наиболее популярных форм защиты их интере- сов, а также оперативного реагирования и активного влияния на рыночные процессы. В странах, где история коммерческого туризма насчитывает уже не один десяток лет, участие компаний в подоб- ных объединениях — необходимое условие для их выживания и дальнейшего развития.

Международные туристские ассоциации представляют государст- венные интересы стран-участниц и содействуют развитию мирового туризма. Всемирная туристская организация (ВТО) на сегодняшний день — самая известная и признанная в туристском мире. Штаб- квартира ВТО находится в Мадриде (Испания).

Отдельные страны создают туристские ассоциации регионального характера для развития и продвижения туризма в этих регионах. Достаточно популярными региональными ассоциациями являются Организация экономического сотрудничества и развития (содейст- вует развитию туризма в странах-членах — Канаде, США, Италии, Великобритании и др.) и Азиатско-Тихоокеанская ассоциация (соз- дана для развития и продвижения туризма в Азиатско- Тихоокеанском регионе).

Национальные туристские организации создаются в целях содей- ствия развитию туризма как важного сектора экономики страны. Крупнейшая в мире ассоциация предприятий туриндустрии — севе- роамериканская Ашегiсап iосiеiу оi ТгаvеI Аgепi1, объединяющая более 26 членов — турагентств, туроператоров, отелей, круизных и автопрокатных компаний. Одна из наиболее авторитетных европей- ских национальных туристских ассоциаций — британская А11осiаiiоп оi Вгiii11 ТгаvеI Аgепi1 (ее членами являются более 600 агентств и

2,3 тыс. туроператоров). Предпринимательские объединения играют заметную роль в жизни большинства крупных туристских держав.

Российский опыт профессиональных некоммерческих объеди- нений туристских организаций существенно скромнее. Вместе с тем сегодня в России зарегистрировано около 100 туристских ассоциа-

ций и союзов. Однако далеко не все союзы оказывают реальное влияние на туристский рынок.

50 до 100 компаний). Исключением являются несколько ассоциа- ций с численностью участников около 1000 лиц (например, Нацио- нальная академия туризма, Ассоциация российских туроператоров и др.). Однако даже эти объединения, масштабные по отечественным меркам, не выдерживают сравнения с зарубежными ассоциациями. Это обстоятельство не позволяет оценить в полной мере все «за» и

«против» участия в них. Однако для российского турбизнеса эта форма представляется достаточно перспективной.

Принципиально новой формой объединения субъектов турист- ской отрасли является саморегулируемая организация (СРО). Ме- ханизм запуска в действие СРО, разработанный с учетом прогрес- сивного зарубежного и российского опыта создания альянсов в ту- ристской отрасли, схематично представлен на рис. 5.1. Для созда- ния СРО выполняют следующие мероприятия и процедуры.

1. Собрание учредителей СРО. По российскому законодательству саморегулирование — экономический институт, одна из альтерна- тив государственного регулирования рынка, в том числе туристско- го. Оно предполагает установление группой экономических агентов правил ведения ими хозяйственной деятельности, осуществление контроля за соблюдением установленных правил и применение санкций к нарушителям, а также обеспечение внесудебного разре- шения споров, в том числе путем создания третейских судов.

СРО в туризме может быть создано субъектами предприниматель- ской или профессиональной деятельности в виде объединения — некоммерческой организации — исходя из единства отрасли произ- водства туристских продуктов и услуг. Субъектами турбизнеса яв- ляются юридические лица и индивидуальные предприниматели: туроператоры, турагенты, гостиницы, транспортные организации, предприятия питания, досуга и др. Субъектами профессиональной деятельности в туризме выступают физические лица, осуществ- ляющие деятельность определенного вида (представители науки, образования, иные заинтересованные лица).

Ор??низ?ционны

м роприятия, ? йст—

?ия и проц ссы

Комп т нции и ?опросы, р —

ш? мы при соз??нии СРО

Комп т нции и ?опросы, р ш? мы ? проц сс р??оты СРО

1. Со?р?ни учр ?и—

т л й СРО

Вы?ор м стополож ния и н?— з??ния, ?осу??рст? нн?я р ?и— стр?ция СРО

Р ор??низ?ция/ лик?и??—

ция СРО

Р?зр??отк? ор??низ?ционно— пр??о?ой ?окум нт?ции, пр?— ?ил и ст?н??рто? СРО

Вн с ни изм н ний и ?ополн ний ? р ?л?м н— ты СРО

Вы?ор крит ри ? от?ор? к?н—

?и??то? ? чл ны СРО

Уточн ни крит ри ? от?ор? к?н?и??то? ? чл ны СРО

2. Созы? о?щ ?о со?р?ния чл но? СРО

Из?р?ни пр зи? нт?, пр??л ния, р ?изионной комиссии, н?учно— м то?ич ско?о со? т? СРО

Досрочно ос?о?ож? ни , п р из?р?ни пр зи? нт?, чл но? пр??л ния и ?ру— ?их чл но? СРО

Ут? рж? ни уст???, пр??ил, ст?н??рто? и ?ру?их р ?л?м н— то? СРО

Вн с ни изм н ний и ?ополн ний ? р ?л?м н— ты СРО

Н??ор чл но? СРО. Ут? рж? —

ни ст??ок ?зносо? ? фон?ы

СРО

При м/исключ ни чл — но? СРО, пополн ни фон?о? СРО

Ут? рж? ни стр?т ?ии р?з?и—

тия СРО

Ан?лиз, оц нк? и пл?ни—

ро??ни р??оты СРО

3. З?с ??ни пр??л —

ния СРО

Р?зр??отк? стр?т ?ии р?з?ития, пл?но? р??оты и р ?л?м нто? СРО, ут? рж? ни ?р?фико? про? рок чл но? СРО, см ты р?схо?о? СРО, ?ру?и р ш ния

В ? ни р стр?, н?ло—

ж ни ?зыск?ний и поощ— р ни чл но? СРО, р?с— поряж ни имущ ст?ом, ?ру?и р ш ния

4. Ор??низ?ция, кон— троль и руко?о?ст?о р??оты исполнит ль— ной ?ир кции и сп ц. ор??но? СРО

Р?зр??отк? ор?. структуры, н?зн?ч ни исполнит льно?о ?ир ктор?, формиро??ни шт?т?, ?ы?ор м то?о? контро— ля, ?н?лиз? и оц нки ? ят ль— ности по?р?з? л ний СРО

Руко?о?ст?о и контроль ? ят льности исполни—

т льной ?ир кции и сп ц. ор??но? СРО, з?ключ ни со?л?ш ний, ?ру?и р —

ш ния

5. Т кущ?я р??от? исполнит льной ?ир кции и сп ц. ор??но? СРО

Д л ?иро??ни полномочий , з?кр пл ни ?олжностных о?яз?нност й з? сотру?ник?ми по?р?з? л ний СРО

Выполн ни р?споряж —

ний и ?олжностных о?я— з?нност й сотру?ник?ми по?р?з? л ний СРО

Рис. 5.1. Механизм организации работы СРО

Учредители разрабатывают организационно-правовую документа- цию (устав, положение о правлении и др.), выполняют другие процеду- ры и регистрируют СРО «Турофис» в качестве юридического лица, не ставящего своей целью получение прибыли, базирующегося на принци- пах саморегулирования и субсидиарной ответственности своих членов и создаваемого для разработки и установления правил и стандартов рабо- ты туристской отрасли, контроля за соблюдением требований законода- тельства РФ и указанных правил и стандартов и осуществления иных видов деятельности на территории нижегородского региона.

Юридическим адресом создаваемой СРО может стать офис од- ного из ведущих инкаминговых туроператоров региона. В момент регистрации СРО приобретает имущественные и неимущественные права и обязанности, в установленном порядке открывает расчет- ные и валютные счета, регистрирует печать и эмблему.

Важнейший момент при открытии СРО — разработка критериев отбора членов создаваемой организации. Базовыми критериями при выборе партнеров в российском турбизнесе традиционно являются: отраслевая принадлежность, потребительский рейтинг, масштаб- ность, продолжительность работы на рынке и финансовая устойчи- вость компаний.

Туристские организации, успешно прошедшие отбор по уста- новленным критериям, становятся членами и включаются в реестр СРО. Согласно ФЗ «О саморегулируемых организациях» число чле- нов в составе СРО не может быть менее 25 субъектов предпринима- тельской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональ- ной деятельности определенного вида.

2. Созыв общего собрания членов СРО. Организации, вступившие в СРО, приглашаются на общее собрание членов, которое является высшим органом управления СРО. Собрание правомочно, если на нем присутствует более 2/3 членов СРО. Решения принимаются большинством голосов членов, присутствующих на собрании, и обязательны для исполнения всеми членами СРО. Голосование (от- крытое или тайное) проходит по принципу: один член — один голос. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголо- совал председательствующий на собрании (президент СРО, при его отсутствии — председатель правления СРО).

Собрание вправе решать любые вопросы деятельности СРО. К ис- ключительной компетенции собрания относятся следующие вопросы:

? утверждение устава СРО, внесение в него изменений и до- полнений, определение приоритетных направлений деятель- ности СРО, принципов формирования и использования имущества СРО;

? избрание президента СРО или досрочное его освобождение,

? избрание правления, досрочное прекращение полномочий этого органа или отдельных его членов, утверждение отчета правления и исполнительного органа по итогам работы за год; избрание ревизионной комиссии СРО, утверждение от- чета ревизионной комиссии;

? утверждение порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований законодательства РФ, правил, стандартов и уста- ва СРО; рассмотрение жалоб членов СРО на необоснованность принятого правлением решения об исключении их из СРО;

? создание компенсационного и иных целевых фондов; опре- деление размера вступительного, членского и целевого взно- са на очередной год;

? принятие решения о реорганизации или ликвидации СРО.

На общем собрании членов СРО ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем собрания, прошнуровывается, скрепляется печатью и хранится в деле.

3. Заседание правления СРО. Правление, избранное сроком на три года общим собранием членов СРО, является постоянно дейст- вующим коллегиальным органом и в период между общими собра- ниями принимает решения по всем вопросам, не относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов СРО. В со- ставе правления должно быть не менее 15 членов из числа руково- дителей членов СРО и не менее трех независимых членов, т.е. не связанных коммерческими отношениями с членами СРО.

Заседания правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 членов правления. Решения принимают- ся большинством голосов присутствующих на заседании членов. Каждый член — один голос. При равенстве голосов голос председа- теля является решающим.

К компетенции правления относятся:

? созыв общего собрания членов СРО, подготовка повестки дня и предложений по организационным и кадровым вопро- сам; разработка долгосрочных комплексных программ, фор- мирование и утверждение краткосрочных целевых программ и проектов деятельности СРО;

? утверждение правил, стандартов, положений и инструкций СРО;

? создание специализированных рабочих органов (подразделе- ний) СРО и утверждение правил их деятельности; утвержде- ние перечня лиц, предлагаемых в качестве третейских судей для их выбора участникам споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде;

? утверждение правил приема новых организаций в состав членов СРО, графиков экспертизы заявок на вступление в СРО и плановых проверок членов СРО; прием в члены и исключение из членов СРО, наложение на членов СРО дис- циплинарных взысканий, ведение реестра членов СРО;

? привлечение средств для финансирования деятельности, распоряжение имуществом СРО; утверждение сметы расхо- дов исполнительной дирекции и специализированных орга- нов СРО на очередной год;

? принятие решений о проведении аудиторских проверок дея-

тельности СРО и исполнительного органа, заключение дого- воров с аудиторами; рассмотрение материалов ревизий, про- верок, а также отчетов руководителей филиалов и предста- вительств СРО и принятие по ним решений.

4. Организация, контроль и руководство работой исполнительной дирекции и специализированных органов СРО реализуются в рамках организационной структуры, отражающей совокупность подразде- лений и лиц. Вариант организационной структуры СРО «Турофис», разработанный на основе позитивного опыта проектирования дей- ствующих СРО и иных кластеров, представлен на рис. 5.2.

Пр ?ст??и—

т ли ?л?сти

Пр ?ст??ит ли тур?изн с?: туроп р?— торы, тур?? нты, пост??щики турист— ских услу?, ??р?нты и ?р.

Пр ?ст??ит — ли н?уки и о?р?зо??ния

Н?учно—м то?ич ский со? т

О?щ со?р?ни чл но? СРО

Р ?изионн?я комиссия

Пр??л ни

Пр зи? нт

Исполнит льный ?ир ктор

Ор??н контроля

Ор??н по р?ссмотр нию ? л

о прим н нии от? тст? нности

Исполни— т льн?я ?ир кция

Рис. 5.2. Вариант организационной структуры СРО «Турофис»

Функции, права и обязанности высшего управленческого звена создаваемой СРО изложены ранее. Права и обязанности президен- та, исполнительной дирекции и специализированных органов СРО следующие.

Президент руководит деятельностью и председательствует на общем собрании членов СРО, несет ответственность за выполнение возло- женных на него обязанностей, заключает договоры и соглашения от имени СРО с иными организациями и объединениями, отчитывается перед общим собранием членов о проделанной работе, осуществляет иные функции, не относящиеся к компетенции других органов СРО.

Президентом СРО назначается исполнительный директор, кото- рый: формирует штат и организует работу исполнительной дирек- ции, выполняет решения общего собрания членов СРО и отчитыва- ется о своей работе перед правлением и президентом СРО; руково- дит текущей хозяйственной деятельностью, издает приказы и дает открывает расчетные и иные счета, распоряжается имуществом и средствами СРО (по согласованию с правлением); заключает дого- воры, сделки, подписывает соглашения и совершает иные юридиче- ские акты, касающиеся хозяйственной деятельности и не относя- щиеся к компетенции других органов СРО.

В ведении исполнительного директора могут находиться секре- тариат, архив, отдел кадров, бухгалтерия, планово-экономический, хозяйственный, учебно-методический, издательский, инновацион- но-проектный и иные отделы, необходимые для эффективного функционирования СРО.

Кроме исполнительной дирекции правлением СРО создаются в уста- новленном законом порядке ревизионная комиссия, научно- методический совет и специализированные органы. Эти органы обособ- лены от исполнительной дирекции и осуществляют свои функции само- стоятельно на основании положений, утвержденных правлением СРО.

Ревизионная комиссия является контролирующим органом, изби- рается общим собранием членов СРО сроком на три года из числа членов СРО (за исключением членов правления и штатных сотруд- ников исполнительной дирекции СРО) и действует на обществен- ных началах. Деятельность ревизионной комиссии возглавляет председатель, избираемый на первом заседании ревизионной ко- миссии из ее состава. Ревизионная комиссия осуществляет кон- троль и ревизии финансовой деятельности СРО, дает заключения и утверждает годовые балансы и отчеты СРО, следит за соблюдением действующего законодательства в деятельности СРО, его органов и должностных лиц, выполняет иные функции согласно уставу СРО.

Научно-методический совет является консалтинговым органом, избирается общим собранием членов СРО из числа членов, имею- щих ученые степени и звания и иные заслуги в научно-прикладной сфере, и действует на общественных началах. Деятельность совета возглавляет председатель, избираемый на первом заседании совета из его состава. Совет оказывает содействие при разработке стандар- тов ведения турбизнеса в регионе, выполняет иные функции со- гласно уставу СРО.

Специализированные органы СРО также избираются общим собра- нием членов СРО, возглавляются профессиональными управляющи- ми, осуществляют контроль за соблюдением членами СРО требова- ний законодательства РФ, правил и стандартов, устава СРО, рас- сматривают дела о применении к членам СРО установленных мер ответственности и выполняют иные функции согласно уставу СРО.

5. Текущая работа исполнительной дирекции и специализированных органов СРО заключается в реализации пяти основных функций: нормативной, образовательной, контролирующей, стимулирующей и информационной (рис. 5.3).

Нормативная функция создаваемой СРО может заключаться в разработке, утверждении и обновлении по мере необходимости стандартов ведения туристского бизнеса в регионе, а также регла- ментов приема, контроля исполнения обязательств и выхода членов СРО.

Под стандартами предлагается понимать комплекс правил и тре- бований производства, продвижения и реализации туристских про- дуктов и услуг, обязательных для выполнения всеми членами СРО.

Согласно законодательству стандарты создаваемой СРО должны:

а) соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативно-правовым актам, правилам деловой этики;

б) устанавливать дополнительные требования к ведению турбизне- са, необходимые для устранения или уменьшения конфликтов интере- сов членов СРО и других участников туристской отрасли; обеспечи- вать информационную открытость, затрагивающую права и законные интересы членов СРО и других участников туристской отрасли;

в) предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отно- шении членов СРО за нарушение требований стандартов и правил СРО; обеспечивать дополнительную имущественную ответствен- ность каждого члена СРО перед потребителями туристских продук- тов и услуг посредством установления в отношении членов СРО требования страхования, предусматривающего минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не менее чем 13 тыс. руб. в год;

Функции СРО Проц ?ур?

при м? ? чл ны

СРО

Д ят льность чл но? СРО

Проц ?ур? ?ыхо?? или исключ ния из чл но? СРО

Нормиро??—

ни

Р ?л?м нтиро— ??ни проц ?у— ры при м? ?

чл ны СРО

Р ?л?м нтиро??ни контроля исполн — ния о?яз?т льст? чл н?ми СРО

Р ?л?м нтиро— ??ни проц ?у— ры ?ыхо?? из СРО

Профо?уч ни и ?тт ст?ция к?н?и??то? ? чл ны СРО,

?ы??ч? у?осто—

? р ний

Эксп ртиз? соот? тст?ия к?н?и??т? тр — ?о??ниям СРО

По?ыш ни к??—

лифик?ции и

?тт ст?ция чл — но? СРО, ?ы??ч? у?осто? р ний

Докум нт?цион— ны и ?ы з?ны про? рки испол— н ния о?яз?—

т льст?, пр??ил и ст?н??рто? СРО

Н? ?ы?ы??ю— щих чл но? СРО н р?спро— стр?ня тся изъяти у?о— сто? р ний

Про? рк? отсут—

ст?ия з??ол— ж нност й по ?знос?м и иным о?яз?т льст??м

О?р?зо??ни

Контроль упл?— ты ?ступит ль— но?о и т кущ ?о чл нских ?зно— со?, ?знос? ? комп нс?цион— ный фон? СРО

Контроль упл?ты

т кущих чл нских ?зносо?, ?зносо?

? комп нс?цион—

ный фон? СРО

Про? рк? от— сутст?ия з?— ?олж нност й по т кущим и комп нс?цион— ным ?знос?м, штр?ф?м и ?ру?им ?ол??м

Контроль

Получ ни

пр стижно?о ст?тус? и ?ос— туп? к пр???м и при?ил ?иям

Пользо??ни пр???ми и при— ?ил ?иями

Н? ?ы?ы??ю— щих чл но? СРО н р?спро— стр?ня тся

Стимулиро—

??ни

Со?лю? ни усло?ий и ?ы— полн ни о?я— з?т льст?,

пр ?усмотр н—

ных со?л?ш —

ниями СРО

Со?лю? ни усло?ий и ?ыпол— н ни о?яз?—

т льст?, пр ?у—

смотр нных со—

?л?ш ниями СРО

Исполн ни о?яз?т льст?, пр ?усмотр н— ных со?л?ш — ниями СРО

Информиро—

??ни

Информиро??— ни о?щ ст? н— ности о приня— тии ? СРО но?о— ?о чл н?

Информиро??ни о?щ ст? нности о ?остиж ниях

чл но? СРО

Информиро??— ни о?щ ст? н— ности о? исклю— ч нии из СРО но?о?о чл н?

Рис. 5.3. Процессы и функции СРО «Турофис»

г) устанавливать запрет на осуществление членами СРО дея- тельности в ущерб иным субъектам турбизнеса; предусматривать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, со- вершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб по- требителям туристских продуктов и услуг и иным лицам, а также действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО;

д) базироваться на лучшем мировом и отечественном опыте в

сфере интересов СРО.

Образовательная функция должна быть направлена на исполне- ние законов и стандартов создаваемой СРО и заключается в орга- низации профессионального обучения и аттестации работников — кандидатов в члены СРО и членов СРО, а также сертификации произведенных членами СРО туристских продуктов и услуг.

Формы организации учебного процесса, методы и инструменты повышения квалификации и последующей аттестации работников — кандидатов в члены СРО или членов СРО, а также сроки, перио- дичность обучения и виды документов, удостоверяющих уровень профессионализма участников туристской отрасли, законом не рег- ламентируются и выбираются самостоятельно правлением СРО.

Контролирующая функция заключается в организации и проведе- нии контроля деятельности членов создаваемой СРО в части со- блюдения ими требований законодательства РФ, устава, правил и стандартов СРО.

Законом установлены две основные формы контроля деятельно-

сти членов СРО: проверка информации, содержащейся в отчетах членов СРО, и выездная проверка деятельности членов СРО. Пер- вая форма контроля, как правило, включает плановую реализацию контролирующих воздействий. Вторая форма контроля может быть как плановой (по графику правления СРО), так и внеплановой (на основании претензий туристов, поставщиков туристских услуг, тур- агентов, гарантов и иных участников туристской отрасли). В любом случае результаты проверок должны быть доведены до сведения правления и общего собрания членов СРО и выражены в поощри- тельных или иных мерах, применяемых к объектам контроля.

Стимулирующая функция — это разработка эффективной систе- мы поощрения за соблюдением и привлечением к ответственности членов создаваемой СРО за нарушение требований законодательст- ва РФ, устава, правил и стандартов СРО.

Формы, методы и инструменты мотивации членов СРО законом не регламентируются. В качестве инструментов поощрения членов СРО могут быть избраны такие приемы, хорошо себя зарекомендо-

вавшие в туристской отрасли, как присвоение знаков отличия, вру- чение призов и иных наград по номинациям в результате конкурс- ного отбора, публичное признание заслуг и информирование обще- ственности о достижениях членов СРО, предоставление различных привилегий и преференций. Привлечение к ответственности членов СРО должно осуществляться в рамках разработанной системы штрафов и иных наказаний (включая принудительный выход из СРО) за нарушения.

Согласно закону информационная функция создаваемой СРО за- ключается в обеспечении открытости деятельности ее членов для всех заинтересованных лиц. Действительно, публикация реестров и рейтингов (например, надежности) членов СРО позволит им под- твердить свою состоятельность, а иным участникам туристского рынка — выбрать достойных партнеров и организаторов путешест- вий. Однако, по нашему мнению, трактование этой функции долж- но быть значительно шире. В частности, целесообразно предусмот- реть возможность издания и распространения аналитических сбор- ников, журналов и другой учебно-методической и аналитической продукции, информирующей участников рассматриваемых отно- шений о состоянии и тенденциях туристского рынка и регламенти- рующей деятельность участников туристской отрасли.

Перечисленные функции реализуются в процедурах приема, кон- троля исполнения обязательств и выхода/исключения членов СРО.

Прием в члены СРО осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими основные требования к кандидатам в члены СРО, состав документов для вступления в СРО, порядок рассмот- рения документов по приему в члены СРО и порядок включения нового члена в реестр СРО.

Анализ основных положений регламентов действующих в нашей стране и за рубежом туристских кластеров с некоторой долей ус- ловности позволяет говорить о трех основных группах требований, наиболее часто предъявляемых к участникам этих объединений:

? организационно-технические требования: а) опыт работы в сфере туризма не менее трех лет; б) наличие в штате канди- дата в члены кластера квалифицированных и аттестованных в уполномоченных органах специалистов по туризму; в) наличие нормативно-технической документации, необхо- димой для осуществления профессиональной деятельности; г) наличие собственного или взятого в аренду помещения, необходимого для осуществления своей профессиональной деятельности; д) иные требования;

? требования к финансовой устойчивости кандидата в члены кластера — а) соответствие расчетных показателей финансо- вой устойчивости кандидата нормативным значениям этих показателей; б) наличие гарантий или договоров страхова- ния профессиональной деятельности, коммерческой недви- жимости, рисков; в) иные требования;

? требования к бизнес-этике поведения — а) хорошая репута- ция бренда и наличие положительных отзывов потребителей, поставщиков туристских услуг и иных участников турист- ского рынка о работе кандидата в члены кластера; б) отсутствие споров или претензий к кандидату, отсутствие иных порочащих сведений (например, фактов исключения из реестра Ростуризма); в) иные заслуги и достижения.

Эти требования могут быть приняты за основу конкурсного от- бора кандидатов в члены создаваемой СРО. В то же время пред- ставляется целесообразным усилить эти требования дополнитель- ными условиями к кандидатам в члены СРО. Прежде всего необхо- димо учесть специфику функционирования организаций, работаю- щих в различных сегментах туристской отрасли, и уровни надежно- сти кандидатов в члены СРО. В любом случае выполнение установ- ленных требований должно быть подтверждено соответствующими документами.

С учетом изложенного перечень документов, предъявляемых по

описи организацией, подающей заявление о приеме в члены созда- ваемой СРО, может выглядеть следующим образом:

? копии устава, регистрационных документов, свидетельств (о постановке на учет в налоговой инспекции, о включении в реестр Ростуризма и др.), иные документы, подтверждаю- щие выполнение кандидатом в члены СРО организационно- технических требований;

? документы, служащие базой для расчета и подтверждающие заявленный уровень финансовой устойчивости кандидата в члены СРО;

? иные документы, подтверждающие положительные результа- ты производственной и финансово-экономической деятель- ности кандидата в члены СРО (благодарности, знаки отли- чия и др.).

По результатам рассмотрения документов, представленных кан- дидатом в члены СРО, правлением СРО в десятидневный срок мо- гут быть приняты следующие решения:

? организация принимается в члены СРО;

? организация принимается в члены СРО условно, с назначе- нием срока выполнения требований правления СРО;

? организация не принимается в члены СРО. При этом прав- ление СРО должно мотивировать свой отказ невыполнением организацией-заявителем конкретных пунктов правил, по- ложений, стандартов СРО.

Организация, успешно прошедшая процедуру приема в члены СРО, обязана перечислить на расчетный счет СРО вступительный взнос и текущий членский взнос, а также на специальный счет взнос в компенсационный фонд СРО. Суммы взносов определяются об- щим собранием СРО и не могут быть ниже установленных законом.

После предъявления правлению СРО платежных документов о перечислении взносов на ближайшем общем собрании членов СРО сообщается о приеме нового члена. Далее новому члену СРО выда- ется «свидетельство о членстве в СРО», идентификационный номер которого заносится в реестр членов СРО, о чем информируется общественность посредством обновления данных сайта СРО и пуб- ликации сообщения в одном из журналов туристской отрасли.

Назовем основные права и привилегии членов создаваемой СРО:

? участие в работе общего собрания членов СРО с правом го- лоса, возможность участия во всех мероприятиях и в приня- тии решений, касающиеся деятельности СРО; возможность получения полной информации о деятельности СРО; право свободного выхода из СРО;

? участие в реализации совместных инвестиционных проектов строительства и реконструкции объектов туристской инфра- структуры и показа; возможность участия в совмещенных рекламных турах, чартерных программах, выставках, фести- валях, научно-практических конференциях и иных меро- приятиях;

? возможность получения в СРО консультативной, координа- ционной, методической, организационной, финансовой и иной помощи.

В то же время вступление в СРО означает необходимость со-

блюдения условий и выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями СРО. Основные обязанности членов создаваемой СРО:

а) соблюдение требований законодательства РФ, устава, правил

и стандартов СРО, выполнение решений общего собрания и актив- ное участие во всех видах деятельности СРО;

б) выполнение утвержденных положений СРО, касающихся предоставления информации, проведения контроля членов СРО,

создания и использования компенсационного фонда и других внут- ренних положений работы СРО;

в) своевременная уплата вступительных, членских и целевых взносов, приумножение финансовых и иных возможностей СРО для расширения сферы ее деятельности, соблюдение норм профес- сиональной этики.

Как отмечалось ранее, контроль выполнения этих обязательств членами создаваемой СРО должен проводиться работниками соот- ветствующего структурного подразделения СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно закону предметом плановой проверки является со- блюдение членами СРО требований стандартов и правил СРО. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в СРО жалоба на наруше- ние членом СРО требований стандартов и правил СРО. В ходе про- ведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, на- значенной по иным основаниям. Член СРО обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО в порядке, определяемом СРО.

В случае выявления нарушения членом СРО требований стан- дартов и правил СРО материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Орган по рассмотрению дел о при- менении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздейст- вия обязан рассматривать жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпри- нимательской или профессиональной деятельности.

При рассмотрении жалоб на действия членов СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов СРО, в отноше- нии которых рассматриваются дела о применении мер дисципли- нарного воздействия.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия вправе: а) вынести предпи- сание, обязывающее члена СРО устранить выявленные нарушения; б) вынести члену СРО предупреждение; в) наложить на члена СРО штраф с последующим зачислением суммы штрафа в компенсаци- онный фонд СРО; г) рекомендовать к исключению члена СРО;

д) применить иные меры, установленные внутренними документа- ми СРО.

Копии принятого решения направляются члену СРО, а также лицам, выставившим претензии, по которым принято такое реше- ние. Решение может быть обжаловано членом СРО в правлении СРО или в суде.

Процедура выхода из СРО осуществляется на основании пись- менного заявления члена СРО или по решению правления об ис- ключении из СРО за нарушение положений устава, неисполнение решений органов управления СРО, требований законодательства РФ, правил, стандартов и соглашений, заключенных СРО.

Кроме основных функций и процедур, касающихся разработки и контроля исполнения стандартов ведения бизнеса (например, ту- ристского), закон предоставил СРО, в том числе создаваемой, сле- дующие права:

? от своего имени оспаривать любые акты, решения и дейст-

вия (бездействие) органов государственной власти РФ, госу- дарственной власти субъектов РФ и органов местного само- управления, нарушающие права и законные интересы чле- нов СРО либо создающие угрозу такого нарушения;

? участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов, норматив- ных правовых актов субъектов РФ, государственных про- грамм по вопросам, связанным с предметом саморегулиро- вания; направлять в органы государственной власти РФ, ор- ганы государственной власти субъектов РФ и органы мест- ного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

? вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и орга- нов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государст- венной политики и осуществляемой органами местного са- моуправления политики в отношении предмета саморегули- рования;

? запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения СРО возло- женных на нее федеральными законами функций, в уста- новленном федеральными законами порядке;

? создавать целевые и специальные фонды, участвовать в бла- готворительной деятельности, владеть, пользоваться и рас- поряжаться принадлежащей СРО собственностью, совер- шать сделки, заключать договоры, контракты и соглашения от своего имени и по поручению своих членов;

? образовывать третейские суды для разрешения споров, воз- никающих между членами СРО, а также между ними и по- требителями произведенных членами СРО продуктов и услуг (например, туристских), иными лицами;

? представлять интересы своих членов в их отношениях с ор-

ганами государственной власти и органами местного само- управления, в том числе вести переговоры от имени членов СРО по вопросам организации и ведения бизнеса; ходатай- ствовать в ФАТ и иные органы о выдаче документов, разре- шающих заявленный вид деятельности, либо о приостанов- лении этих документов и направлении заявлений в суд об их аннулировании;

? осуществлять иные действия, необходимые для достижения стоящих перед СРО задач и не противоречащие законода- тельству России.

Реализуя заявленные функции и права, предоставленные зако- ном, СРО сможет вести полноценный диалог, заключать и выпол- нять соглашения с органами власти, способствовать реализации программных и иных мероприятий развития туризма на основе раз- вития партнерских отношений, консолидации усилий, средств и интересов участников туристской отрасли.

В свою очередь, объединение ресурсов и координация усилий

членов СРО неизбежно приведут к развитию туристской отрасли за счет укрепления и организационно-экономического развития чле- нов СРО — участников организационно-экономических отношений туристского рынка, повышения качества и безопасности создавае- мых и реализуемых членами СРО туристских продуктов и услуг, усиления материальной и моральной ответственности членов СРО за результаты турбизнеса.

Таком образом, деятельность СРО может стимулировать про-

цесс создания новых организационно-экономических отношений, направленных на сокращение административных, экономических, организационных и иных барьеров, и развитие механизмов рыноч- ного саморегулирования в туристской отрасли.

Вопросы для самоконтроля

1. Поясните сущность терминов: форма бизнеса, индивидуаль- ное предпринимательство, туристская организация, объединение юридических лиц, саморегулируемая организация.

2. В чем заключаются особенности индивидуального турбизнеса и какова его роль в туризме и национальной экономике? Обозначь- те основные проблемы малого турбизнеса и пути их решения.

3. Раскройте содержание коллективного турбизнеса, определите

его преимущества и недостатки, а также функции в туризме и на- циональной экономике.

4. Что собой представляют объединения туристских организа- ций? С какими целями они создаются и какие проблемы решают?

5. Опишите технологию создания СРО «Турофис».

Задания для самостоятельной работы

1. Используя дополнительную литературу и информацию, изло- женную в гл. 5, раскройте содержание форм турбизнеса по предлагае- мым признакам, чтобы заполнить таблицу.

Признак Индивидуальный турбизнес Коллективный турбизнес Сложность образования Способность мобилизации капитала Масштабы ответственности Налогообложение

Другие

2. Проведите сравнительный анализ индивидуальной и коллек- тивной форм турбизнеса, выделите их преимущества и недостатки.

Краткие выводы по разделу 11

Предпринимательская деятельность в туризме — это прежде всего интеллектуальная деятельность энергичного и инициативного человека, который, владея какими-либо материальными ценностями, использует их для организации турбизнеса. Извлекая пользу для себя, предпринима- тель действует на благо общества.

Успех в турбизнесе достигается при наличии знаний и опыта, необ- ходимых материальных средств и психологических качеств личности.

Производственная сфера турбизнеса является базой туризма. Ком- мерческое, финансовое и консультативное предпринимательство в дан- ной сфере функционируют благодаря производству туристских продуктов и услуг, одновременно стимулируя ее развитие.

Различают две базовые формы турбизнеса: коллективное предпри- нимательство и индивидуальный бизнес. Обе формы имеют свои пре- имущества и недостатки. Каждую из них целесообразно использовать в той или иной экономической ситуации с учетом бизнес-возможностей.

Туристские организации в целях координации своей деятельности,

а также представления и защиты общих имущественных интересов мо- гут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциа- ций или союзов, являющихся некоммерческими туристскими органи- зациями.

Применяемая сегодня в России система организационно-правовых форм туристской деятельности в своей основе близка к системам, дей- ствующим во многих странах мира. Это сходство позволяет зарубежным бизнесменам ориентироваться в многообразии российских туристских организаций, а российским предпринимателям — достаточно уверенно чувствовать себя за рубежом.