Принципы и закономерности государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона

Особенности государственного регулирования и государственной поддержки аграрного сектора региональной экономики заключаются, в первую очередь, в их необходимости, ибо даже устойчиво развивающееся сельское хозяйство в экономически развитых странах является объектом протекционизма со стороны государства.

Основное предназначение аграрной сферы заключается: (1) в произ­водстве продовольствия, сырья для пищевой и перерабатывающей про­мышленности, биогаза и биотоплива; (2) обеспечении занятости населения сельских территорий; (3) заполнении экономического пространства терри­тории страны экономически активными агентами, не относящимися к аг­ломерационным зонам; (4) решении проблемы продовольственной без­опасности; (5) обеспечении социального контроля над территорией; (6) формировании и сохранении самобытного уклада на территориях прожи­

вания коренных народов; (7) удовлетворении рекреационных потребностей общества^[137](рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Рейтинг значимости доминантных особенностей аграрного

сектора экономики региона

В качестве отличительных особенностей аграрного сектора как подсистемы региональной социально-экономической системы большин­ство исследователей выделяет следующее:

- отсутствие способности к самовоспроизводству;

- сложность биотехнологических процессов, определяющих характер

и содержание производственно-хозяйственной деятельности;

- влияние почвенно-климатических и других природных факторов на возможность получения финансово-экономических результатов и эффек­тов;

- инерционная адаптация к изменяющимся условиям хозяйствования;

- низкий уровень производительности труда (приложение 7);

- низкий уровень товарности продукции (приложение 8);

- наличие объективно необходимого диспаритета цен на сельскохо­зяйственную продукцию и промышленные товары (а также энергоносите­ли, транспортные услуги);

- необходимость осуществления производства продукции и услуг в объемах, достаточных для обеспечения продовольственной безопасности региона;

- наличие кадрового дефицита и низкого по сравнению с другими сферами уровня профессионализма человеческих ресурсов^[138].

Оценить роль и значение государственного регулирования аграрного сектора экономики региона, а также представить его содержание, невоз­можно не обращаясь к этапам развития российской цивилизации, так как на протяжении всей своей истории Россия оставалась аграрной страной.

Это проявлялось не только и не столько в структуре производства, сколько в укладе и быте основного населения страны, одной из привычек которого (практически независимо от социального слоя) является самостоятельное решение продовольственной проблемы, т.е. самостоятельное производство продовольствия для удовлетворения потребностей своего домохозяйства.

Итак, В. В. Викторов, например, выделяет следующие основные эта­пы развития российской цивилизации:

- восточнославянский (VIII-XIII вв.);

- русско-православный, московский (XIII-XV вв.);

- русско-православный или великорусский (середина XV-XVII вв.);

- всероссийский, императорский (XVIII в. - 1917 г.);

- советский (1917-1992 гг.);

- постсоветский (с 1992 г.)^[139].

Характеризуя периодизацию развития российской цивилизации, В. В. Викторов отмечает, что цивилизация развивается в соответствии с объективными законами, однако неизбежно внесение корректив в этот процесс. Причем, для каждого этапа развития цивилизации характерны свои методы вмешательства^[140]. Процесс фундаментального совершенство­вания сложившейся модели цивилизации, охватывающий все стороны об­щественной и экономической жизни, предусматривающий изменение ми­ровоззренческих устоев и организации социально-экономической, а также общественно-политической жизни, осуществляемый в общемировом и ре­гиональном масштабе, представляет собой модернизацию цивилизации^[141]. Уточняя данный тезис, цитируемый автор указывает, что модернизация цивилизации - это осуществление комплекса фундаментальных преобра-

зований, проводимых с учетом имеющегося исторического опыта, направ­ленных на совершенствование внутрицивилизационных отношений, прида-

142 ние им устойчивого развития .

Сравнительные особенности модернизации российской цивилизации заключаются в следующем:

- инициатором модернизации всегда выступала верховная централь­ная власть (царь, советский лидер, Президент);

- в результате модернизации общество выходило на новую ступень развития, осуществляя качественное совершенствование экономических, политических и прочих отношений;

- затяжной характер (сворачивание), вызванный отсутствием систем­ности (некоторые реформы Ивана IV, Павла I, Александра I, Н.А. Косыгина);

- труднопредсказуемый характер протекания и применяемых мето­дов достижения цели, направленной на глубокие системные преобразова­ния (реформы Петра I);

- поддержка государственных структур и правящей элиты в целях укрепления государственности, экономики и развития культуры страны;

- нехватка финансовых средств, вызывающая нарушение сроков и содержания преобразований^[142][143].

Идея модернизации цивилизации представляется нам чрезвычайно актуальной, так как в результате последних реформ, в том числе револю- ционных^[144] была существенно нарушена устойчивость национальной соци­ально-экономической системы, возник мотивационный нигилизм населе­ния. В таких условиях проведение дальнейших реформ должно базиро­ваться на национальной идее и способствовать достижению качественного

позитивного скачка, для обеспечения которого необходимо определить це­ли, средства и методы их достижения, сформулировать идею, отражаю­щую интересы укрупненных групп экономических субъектов.

Отталкиваясь от рассуждений о модернизации цивилизации, нами были выдвинуты следующие, значимые в онтологическом плане, положе­ния:

1) функционирование аграрной сферы с позиции размещения на тер­ритории региона представляет традиционный уклад поведения, проявляю­щийся в консервативности, инерционности населения сельских территорий и высокой активности городского населения. Концентрация экономиче­ской активности в агломерациях обусловливается существенными разли­чиями в плотности населения, так как в большинстве субъектов РФ в горо­дах проживает более половины всего населения региона (табл.

век

145

Таблица 2.1 - Численность населения в областях ЦЧР, тыс. чело-

¹⁴⁵Составлено автором на основе данных Федеральной службы государственной стати­стики: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications

/catalog/doc_1135087342078

Асимметричность заполнения экономического пространства региона является причиной дифференциации доходов, уровня и качества жизни сельского и городского населения, общего неблагоприятного фона для обеспечения устойчивого сбалансированного развития региона.

2) среди групп субъектов региональной экономики, относящихся к аграрному сектору (как подсистеме региональной социально­экономической системы), решающее влияние на повышение плотности экономической активности оказывают предпринимательские структуры, а именно предприятия и организации различных форм собственности, участвующие в производстве продовольственных товаров на различных этапах технологической цепи. В контексте проблемы управления систем­ным развитием аграрного сектора экономики региона возникает необхо­димость уточнения классификационных признаков предпринимательских структур. В качестве дополнительного критерия группировки предлагаем использовать территориальную значимость. В соответствии с данным при­знаком предприятия и организации аграрной сферы региона могут быть отнесены к следующим группам:

- функционально-ориентированные, т.е. непосредственным образом выполняющие свои функции, в соответствии с производственной специа­лизацией, технологическими возможностями и ресурсным обеспечением;

- пространственно-ориентированные, т.е. создающие сеть экономи­чески активных агентов, заполняющих экономическое пространство реги­она и повышающие плотность экономической активности.

В современных условиях особую значимость для аграрного сектора региональной экономики приобретают пространственно-ориентированные организации, необходимость в которых возрастает по мере усугубления социально-экономических проблем. Так, по данным Е. Г. Коваленко, Т. М. Полушкиной, в сельской местности проживает около 40 млн. чело­

век, «из них 22 % - пенсионеры. Численность сельских жителей в трудо­способном возрасте составляет более 22 млн. человек. Смертность превы­шает рождаемость в среднем в 3 раза, занятость в трудоспособном воз- срасте составляет не более 70 %. Уровень и глубина сельской бедности превосходят городскую и чаще переходят в нищету. Ресурсы почти 60 % сельского населения оказываются ниже прожиточного минимума, что про­исходит на фоне отставания в сельской местности социальных условий

146

жизни» .

Глубокое убеждение автора заключается в том, что в соответствии с традициями, институциональными условиями, опытом аграрного произ­водства, накопленным с начала рыночных преобразований в нашей стране, в аграрной сфере сформировались две категории производителей:

1) способные удовлетворить спрос в продовольственных товарах и сопряженных с их потреблением услугами из числа крупных корпоратив­ных образований, как правило, холдингового типа с дивизиональной орга­низационной структурой, позволяющие осуществить производство сель­скохозяйственного сырья, его промышленную переработку, сбыт и иные стадии;

2) призванные заполнить экономическое и географическое простран­ство, выполняющие, преимущественно, социальные функции - обеспече­ние самозанятости и занятости местного населения; формирование микро­социума; сохранение пахотных земель и др. К предприятиям второго типа относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, а также автономно функ­ционирующие сельскохозяйственные предприятия, не вовлеченные в кор­поративные структуры.

Несмотря на свою немногочисленность (приложение 9), крестьян­ские (фермерские) хозяйства играют важную роль в повышении плотности

¹⁴⁶Коваленко Е.Г., Полушкина Т.М. Государственное регулирование аграрной сферы экономики России // Достижения науки и техники АПК. - 2012, № 12. - С. 17

экономической активности, чему способствуют их характерные особенно­сти:

- привлечение членов семьи к физическому труду;

- ограниченное использование наемной рабочей силы (за исключени­ем сезонных работ);

- самостоятельное распоряжение производственным процессом;

- принятие и осуществление решений по управлению производством;

- проживание непосредственно на ферме с семьей.

Основной целью создания и функционирования крестьянских (фер­мерских) хозяйств является обеспечение благополучия хозяйства и терри­тории как оплота существования. Крестьянские (фермерские) хозяйства в значительно меньшей степени, чем сельскохозяйственные организации и диверсифицированные интегрированные агропромышленные структуры преследуют цель - организовать крупнотоварное производство. Традици­онно ими решается задача развития сельского хозяйства на данной терри- тории^[145]. К сожалению, крестьянские (фермерские) хозяйства оказываются более подверженными возникновению финансовых и прочих трудностей, нередко они оказываются неспособными противостоять негативному вли­янию внешней среды, однако, их деятельность всегда оказывается наце­ленной на получение результата всеми доступными методами, в первую очередь, путем увеличения собственных трудовых усилий («выжимая се­бя»)^[146]. Отдавая должное степени напряженности крестьянского труда, ос­нователь междисциплинарного крестьяноведения А. В. Чаянов даже ввел

специальный термин, определяющий интенсивность труда крестьянина, -

149

«самоэксплуатация» .

Производители первого типа являются функционально - ориентированными, производители второго типа - пространственно­ориентированными. Для обеспечения эффективного функционирования аграрного сектора и, в целом, региональной экономики, желательным и даже необходимым является присутствие на экономическом пространстве производителей обоих типов, так как они призваны решать отличные друг от друга задачи.

3) В аграрных и аграрно-индустриальных регионах силами собствен­ных товаропроизводителей решается проблема обеспечения населения продовольственными товарами. Точнее говоря, решается проблема отно­сительной продовольственной обеспеченности (основными продуктами питания собственного производства), так как абсолютная продовольствен­ная обеспеченность (всеми возможными продуктами питания собственного производства) является невозможной, а постановка подобного вопроса - утопичной. Рассуждая рационально, следует стремиться к решению про­блемы относительной продовольственной обеспеченности и достижения продовольственной безопасности в соответствии со спецификой региона.

Рассмотренные выше положения позволяют выделить закономерно­сти и сформулировать принципы государственного регулирования струк­турного развития аграрного сектора экономики региона.

В первую очередь рассмотрим закономерности. Первая закономер­ность выражается следующим силлогизмом:

1. Государство неизбежно воздействует на экономику. ^[147]

2. Воздействие предполагает совершение действия, направленного на объект того самого воздействия с целью достижения заранее запланиро­ванного результата.

3. В соответствии с современной парадигмой управления региональ­ной экономикой, объект управления невозможно отделить от субъекта, следовательно, государство воздействует на субъекты (структуру субъек­тов) региональной экономики.

Приведем несколько рассуждений, аргументирующих данную зако­номерность. Как указывает И. В. Фирсов, «государство - это коллективный феномен, основу которого составляют территория, население и власть», при этом государство является средством объединения общества, способом его интеграции. Развитие государства происходит по трем находящимся в единстве направлениям: «социальному (устройство «общих дел» в сооб­ществе свободных), политическому (господство, власть по отношению к определенным социальным группам) и экономическому (система владе- ния)»^[148]. Экономическое направление обладает бесспорной значимостью, ибо одной из важнейших задач органов власти и управления является «со­здание единого внутреннего экономического пространства, объединяюще­го материальные условия производства, устойчивые экономические связи субъектов хозяйствования, однородность экономических институтов»^[149]. В рамках экономического направления происходит реализация регулятивной функции органов власти и управления, предполагающая осуществление деятельности, направленной на упорядочивание экономических отноше­ний, содействие устойчивому развитию, в т.ч. структурному, обеспечение эффективного функционирования отдельных хозяйствующих субъектов,

Вторая закономерность - достижение результата не прекращает про­цесс государственного регулирования структурного развития экономики.

Основанием для выделения данной закономерности стал анализ це­лей государственного регулирования, являющихся условно достижимыми, так как вряд ли когда-нибудь будут сформированы настолько самооргани­зующиеся институты, позволяющие отказаться от регулирующей деятель­ности исполнительных органов государственной власти. Ранее мы выска­зывались о своей приверженности ценностям классического либерализма. Существуют и иные подходы к государственному регулированию (инди­видуалистический, коммунитарный^[152]), однако целеполагание каждого из них не отличается вариативностью. Так, общей целевой установкой высту­пает достижение высокого (соответствующего мировым стандартам) уров­ня благосостояния населения (табл. 2.2). Очевидно, что требования к уров­ню благосостояния населения будут расти по мере перехода к новым тех­нологическим укладам, поэтому можно говорить о достижении промежу­точных результатов государственного регулирования и, в целом, о конти­нуальности данного процесса.

Таблица 2.2 - Дискуссия по поводу целей государственного

регулирования

Третья закономерность - необходимым условием достижения такти­ческих и стратегических целей государственного регулирования является согласование структурных (групповых) интересов.

Четвертая закономерность - условием обеспечения развития регио­нальной экономики и ее подсистем (в том числе аграрной подсистемы) яв­ляется разнообразие. Структурные преобразования аграрного сектора ре­гиональной экономики, с одной стороны, являются направленными на обеспечение ее разнообразия, а, с другой стороны, - они и есть проявления разнообразия. Характеризуя данную закономерность, будем опираться на работы В. М. Полтеровича, который, в свою очередь, базировал свои рас­суждения на результатах исследования Ч. Тигбу, В. И. Вернадского и дру­гих авторов. Основная мысль заключается в том, что «простые правила по­рождают разнообразие», что приводит к возникновению новых институ­тов, которые, одновременно, поддерживают разнообразие. В результате происходит преодоление провалов государственного регулирования, ры­ночного механизма и парламентской демократии^[159].

Пятая закономерность - эволюция современных развитых обществ приводит к уменьшению значимости институтов власти и доминированию структурных преобразований, базирующихся на позитивном сотрудниче­стве. По определению В. М. Полтеровича, позитивное сотрудничество означает взаимодействие, не направленное против третьих лиц. Преобра­зования групповой структуры социально-экономических подсистем в со­временных условиях являются результатом удовлетворения мотивирован­ной потребности в эффективном паритетном взаимодействии, т.е. в пози­тивном сотрудничестве. В качестве текущих и потенциальных преиму­ществ позитивного сотрудничества цитируемый автор выделяет:

- принятие решений на основе более полной информации;

- экономия на эффекте масштаба;

- учет и использование экстерналий;

- более надежное страхование рисков, в частности, за счет механиз­мов перераспределения выигрыша, снижающих вероятность «банкротства» каждого агента, доступа к более дешевым кредитам;

- возможность извлечения выгоды за счет сетевого взаимодей-

ствия

160

Шестая закономерность - атрибутами региональной экономики как социально-экономической системы и ее отдельных подсистем являются самообеспеченность, самостоятельность, самоуправление, саморазвитие ^[160]

(тетрада Клейнера), что определяет характер и содержание государствен­ного регулирования.

Седьмая закономерность - «негативное знание (о том, что неверно и что не работает) намного надежнее, чем позитивное (что верно и как нечто устроено)»^[161].

В качестве принципов государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона, в первую очередь, следует выделить принцип государственного протекционизма, представляющий со­бой руководящее правило в соответствии с которым необходимо осуществ­лять государственную поддержку, направленную на сохранение продоволь­ственной безопасности страны; поддержание внешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта; сохранение сельского хозяйства как одной из доминантных отраслей социально-экономической си­стемы страны^[162].

Реализация принципа государственного протекционизма предполага­ет осуществление: субсидирования расширенного воспроизводства; нало­гового и кредитного стимулирования; стимулирования продовольственной безопасности; поддержки широкому распространению инновационных технологий и продуктов; мотивационных воздействий, нацеленных на по­вышение производительности труда и роста эффективности производства; поддержки паритетного взаимодействия сельскохозяйственных организа­ций с остальными участниками продовольственного рынка. Формы и ме­тоды государственного регулирования аграрного сектора региональной экономики в соответствии с принципом государственного протекционизма представлены на рис. 2.2.

Другим принципом государственного участия в развитии аграрного сектора экономики региона является принцип формирования экономики регулируемого и социально-ориентированного хозяйства.

Рисунок 2.2 - Формы, методы и инструменты государственного

регулирования аграрного сектора в соответствии с принципом государственного протекционизма^[163]

Третий принцип - формирование культуры производства и потреб­ления экологически чистых продуктов питания. Как отмечает А. В. Ткач, в нашей стране сохранились экологически чистые сельскохозяйственные угодья, однако в общественном сознании и в деятельности органов власти не сложилось понимания значимости данного принципа, для реализации которого необходимо:

- проводить экологический мониторинг, экологическую сертифика­цию и маркирование экологически чистой продукции;

- стимулировать продвижение на региональные, национальный и ми­ровой рынок конкурентоспособных натуральных и безопасных продуктов;

- обеспечить законодательную поддержку производства и реализа-

164

ции экологически чистой продукции ;

- разработать и принять к практической реализации систему приро­доохранных мероприятий с участием всех групп субъектов региональной экономики^[164][165].

Четвертый принцип - обеспечение конкуренции между разными формами занятости. Проблема заключается в том, что в сельской местно­сти существуют только две, нередко, комбинируемые (не взаимоисключа­емые) формы занятости - личное хозяйство и наемный труд в сельскохо­зяйственных организациях различных форм собственности.

Пятый принцип - создание в сельской местности несельскохозяй­ственных рабочих мест по следующим направлениям: транспортировка, заготовка, хранение, переработка, фасовка, упаковка, реклама, консалтинг и прочее.

Исследование принципов и закономерностей государственного регу­лирования аграрного сектора экономики региона было проведено в рамках разработки когнитивных аспектов методологии^[166]. Остальным составляю­щим методологии государственного регулирования системного развития аграрного сектора экономики региона будет посвящен следующий пара­граф.

2.2