Мировоззренческие аспекты методологии государственного регулирования аграрного сектора экономики региона

Теоретико-методологическим базисом проводимых исследований являются представления об основных парадигмах экономической теории XX-XXI вв., сформированные Г. Б. Клейнером:

1) неоклассическая парадигма, в фокусе внимания которой находится индивид и его интересы;

2) институциональная парадигма, исследующая институты и их влия­ние;

3) эволюционная парадигма, рассматривающая тенденции и их влияние;

4) системная парадигма, в фокусе исследования которой находится социально-экономическая система, как относительно устойчивое во вре-

мени и в пространстве образование, включающее индивидов, институты, тенденции^[167].

Г. Б. Клейнером, также, был выделен парадигмальный цикл, пред­ставленный на рис. 2.3:

Рисунок 2.3 - Смена ключевых объектов теоретического анализа^[168]

Смена парадигмы - основная характеристика сегодняшней ситуации, причем не только в плане теоретических исследований. Е. В. Устюжанина считает, что современный этап развития социально-экономических отно­шений следует характеризовать именно с позиции изменения парадигмы экономического развития, т.е. хозяйственной революции (а не смены тех­нологического уклада, технологической (промышленной) революции, следствиями которых являются крупные структурные сдвиги в экономике, изменение ценовых пропорций и появление новых рынков), сопоставимой по значимости с неолетической (переход от присваивающего к воспроиз­водственному типу хозяйствования) и промышленной (переход от пре­

имущественно земледельческой экономики к фабричному производству) революциями^[169] (приложение 10). Уточняя свой подход, цитируемый автор отмечает, что хозяйственная революция предполагает: (1) изменение ха­рактера разделения труда; (2) изменение ведущего способа взаимодействия хозяйствующих субъектов; (3) изменение базиса экономической власти^[170][171].

Наличие указанных особенностей у процессов, имеющих место в те­кущий исторический промежуток времени, позволяет констатировать, что мы, действительно, наблюдаем третью хозяйственную революцию, а именно цифровую революцию, проявлением отличительных признаков которой яв­ляется:

- перераспределение большей части создаваемого общественного бо­гатства в сферу интеллектуальной и организационной деятельности;

- кастомизация и возвращение производства значительной части по­требительских благ и услуг в рамки домашнего хозяйства;

- развитие дистанционной занятости и краудсорсинга;

- компьютеризация и автоматизация подавляющей части операций, в

171 том числе, связанных с принятием решений .

Признавая эволюционную неизбежность смены технологических укладов и парадигм, Е. В. Устюжанина с соавторами указывает на неот­вратимость возникновения целого ряда проблем, порождаемых цифровой революцией: проблема лишнего населения; десоциализация (проблема электронного кочевника); обеднение характера труда; обеднение содержа­ние знаний; дизруптивный отбор; тотальный контроль^[172].

Подтверждением теоретических рассуждений Е. В. Устюжаниной, стало высказывание С. С. Собянина о том, что в «сельской местности про­живает сегодня условно лишних 15 млн. человек, которые для производ­ства сельскохозяйственной продукции с учетом новых технологий произ­водительности на селе, по большому счету, не нужны»^[173]. Свои выводы С. С. Собянин сделал на основе данных статистики, в соответствии с кото­рыми производительность труда в Москве в 2,5 раза выше средней по Рос­сии и в 5-7 раз выше, чем в сельской местности. Принимавший участие в данной дискуссии А. Л. Кудрин, указал на наличие еще одной проблемы - отставание восточной части России от столичного региона по инноваци­онному развитию и качеству жизни и необходимости наделения всего населения страны «супервозможностями», которые есть у Москвы^[174].

«Между строк» в публикациях указанных и многих других авторов читается острейшая проблема, о которой лишь немногие ученые заявляют открыто - это проблема бедности^[175].

рваться»^[176]. Цитируемый автор выделяет добровольную, хроническую и кратковременную, субъективную и объективную бедность; заявляет о 15 % населения, имеющих доходы ниже прожиточного минимума и указывает на нашу главную аномалию, заключающуюся в том, что «две трети бедных

- это семьи с детьми, среди них более 60 % - семьи, в которых есть люди трудоспособного возраста, причем работающие»^[177].

Анализ публикаций, посвященных проблеме бедности, позволяет сделать следующие выводы:

1. Объективная бедность возникает, чаще всего у сельского населе­ния, чьи доходы оказываются ниже прожиточного минимума и которое ха­рактеризуется низким потреблением, однако наличие подсобного хозяй­ства, позволяющего им организовать самообеспечение продовольствием, способствует формированию субъективных позитивных оценок собствен­ного благополучия. Кроме того, завышенное представление о благополу­чии формируется в среде равных возможностей.

2. Субъективная бедность - явление, чаще всего, имеющее урбани­стическую природу, т.е. возникающее в городской местности и проявляю­щееся в абсурдном стремлении решить проблему абсолютной ограниченно­сти ресурсов.

3. Индикатором бедности в современных условиях является не столько доходы, сколько структура потребления, а именно: удельный вес затрат на питание с учетом качества потребляемых продуктов питания; удельный вес расходов на образование, здоровый образ жизни, отдых и т.д.

4. Критерием, позволяющим получить объективное представление о бедности населения страны, является оценка продовольственного рынка и решения проблемы продовольственной обеспеченности.

5.

С учетом сказанного выше, далее рассмотрим основные положения, раскрывающие особенности формирования и регулирования регионально­го продовольственного рынка.

Начнем с того, что мы согласны позицией Д. Г. Оловянникова и считаем, что государственное регулирование продовольственного рынка следует рассматривать в статике, как объект, т.е. систему влияния^[178], при том, что сам по себе продовольственный рынок выступает системой в про­цессе развития^[179]. В соответствии с данным подходом, уточняя определе­ние Л. И. Петровой, под продовольственным рынком мы предлагаем по­нимать динамично развивающуюся систему экономических отношений и форм товарообмена с участием экономических агентов, вовлеченных в единый воспроизводственный цикл, нацеленный на обеспечение населения качественными продуктами питания^[180]. Отметим, что региональный про­довольственный рынок, также, представляет собой экономическую систе­му, в которой осуществляется товарообмен продовольствием, охватываю­щую все виды отношений, нацеленную на обеспечение потребностей в продовольствии населения региона, эффективное функционирование кото­рой способствует повышению уровня и качества жизни населения региона.

Продовольственный рынок следует отличать от аграрного рынка, что вытекает из их названия. По нашему мнению, аграрный рынок формирует­

ся лишь с участием производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции. Продовольственный рынок - понятие, отражающее специфику отношений купли-продажи продовольственных товаров, а также сельско­хозяйственного сырья, необходимого для их производства. В данном кон­тексте, продовольственный рынок нередко отождествляется с агропродо- вольственным. Не видя особых противоречий, будем считать, что товаром на продовольственном, так же, как и на агропродовольственном рынке выступают сырье и продукты питания, произведенные из сырья раститель­ного, животного и иного (например, рыба, минеральная вода, соль) проис­хождения.

К факторам, влияющим на функционирование регионального продо­вольственного рынка, большинство исследователей относит следующее: (1) государственное регулирование; (2) наличие рыночной инфраструкту­ры; (3) самофинансирование; (4) развитая конкурентная среда, функциони­рующая на принципах сотрудничества (а не соперничества); (5) коммерче­ская свобода товаропроизводителей; (6) антимонопольное регулирование; (7) наличие барьеров для картельных соглашений; (8) эффективная реали­зация ценовой политики; (9) использование современных информацион­ных технологий^[181].

Основная проблема, связанная с функционированием локальных продовольственных рынков, заключается в том, что формирующие спрос и предложение продовольственных товаров хозяйствующие субъекты ока­зываются не способными самостоятельно противостоять негативным вли­яниям рыночной экономики и, следовательно, нуждаются в государствен­ном регулировании. Применительно к локальному продовольственному рынку, основными задачами государственного вмешательства выступают:

- государственное регулирование внешней среды. С учетом особен­ностей производства продовольственных товаров, в регулировании, а точ­нее в защите, нуждаются окружающая среда, почвенное плодородие, т.е. специфические предметы труда;

- государственное регулирование условий осуществления инноваци­онного обновления: планирование потребностей в продовольствии, про­движение продовольственных товаров на местных (локальных), нацио­нальных и международных рынках;

- государственное регулирование занятости, рынка рабочей силы, поддержка доходов сельских товаропроизводителей, обеспечение охраны труда и реализация в практике управления аграрным сектором экономики региона концепции достойного труда;

- поддержка инновационного предпринимательств в аграрном секто­ре экономики регионов и, в целом, национальной экономики;

- экономическое стимулирование развития продовольственного рын­ка путем реализации политики протекционизма местных товаропроизводи­телей.

Важной характеристикой продовольственного рынка является его структура, которую определяют следующие параметры: дифференциация и диверсификация производства; наличие (отсутствие) барьеров входа на рынок; число и распределение продавцов и покупателей. Последняя харак­теристика имеет особое значение для локальных продовольственных рын­ков, так как от поведения продавцов и покупателей зависит устойчивость развития не только рынка, но и всей территории (приложение 11). Пара­метры, детерминирующие структуру локальных продовольственных рын­ков, представлены в табл. 2.3:

Таблица 2.3 - Показатели, характеризующие структуру локальных

продовольственных рынков

Эффективность продовольственного рынка, по мнению О. Э. Брезе, определяется следующими параметрами: «технический прогресс, эффек­тивность производства и размещения ресурсов, полная занятость, социаль­ная справедливость». Далее цитируемый автор отмечает, что в случае от­клонения указанных параметров от представлений о траектории устойчи­вого развития, исполнительные органы государственной власти незамед­лительно должны осуществить вмешательство с целью улучшения состоя­ния региональной и секторальной экономики^[182].

Типологизация рынков в зависимости от доминирующего на них ти­па товаров представлена на рис. 2.4:

Рисунок 2.4 - Типология продовольственных рынков

На экономическом пространстве региона, как правило, формируются локальные продовольственные рынки различных типов, однако, суще­ствуют территории, природно-климатические особенности которых опре­деляют узкую производственную специализацию (моносырьевые регионы) и обусловливают формирование лишь рынков продовольственных товаров высокой степени переработки за счет ввозимой в регион продукции (табл. 2.4).

121

Таблица 2.4 - Группировка регионов РФ в зависимости от структуры

продовольственных рынков

Все сказанное выше является основанием для формирования пред­ставлений о продовольственном рынке отдельного региона, например, Курской области (равно, как и других регионов, имеющих схожие с Кур­ской областью черты и входящих в ту же группу). Терминологической ос­новой дальнейших рассуждений будем считать дефиницию, предложен­ную Л. И. Зининой, Т. В. Глуховой: «региональный продовольственный рынок - это целостная, территориально-обособленная система социально­экономических отношений по производству, формированию, обмену, рас­пределению и потреблению продовольственных ресурсов и продуктов пи­тания, функционирование которой обусловлено, во многом, спецификой действия региональных агроэкономических условий и производственных факторов, а также направлено на активизацию производственных и обмен­ных процессов, межрегиональных продовольственных связей, обеспечение социально-экономической эффективности и продовольственной безопасности региона»^[183].

Основными параметрами регионального продовольственного рынка, ограниченного административно-территориальными границами, являются:

- распределение и численность субъектов региональной экономики, формирующими спрос и предложение продовольственных товаров и со­пряженных с их потреблением услуг;

- степень интеграции производственных связей, влияющая на уро­вень цен и состояния конкурентной среды;

- степень диверсификации товаров и сопряженных с их потреблени­ем услуг, определяющая рыночную конъюнктуру;

- структурные, поведенческие и прочие барьеры входа на рынок.

В соответствии с указанными выше параметрами формируется иден­тичность локального продовольственного рынка (рис. 2.5).

Рисунок 2. 5 - Структурная композиция локального (регионального)

продовольственного (агропродовольственного) рынка

Сделаем некоторые пояснения, относящиеся к характеристике элемен­тов рыночной конъюнктуры, имеющих применительно к локальным продо­вольственным рынкам своим специфические черты. Во-первых, цены на про­довольственные товары устанавливаются в рамках реализации политики поддержки сельских товаропроизводителей, т.е. не складываются под дей­ствием законов спроса и предложения. Во-вторых, что относится не только к локальным продовольственным рынкам, а характеризует общую тенденцию, - конкуренция производителей, также как и конкуренция потребителей, представляет собой сотрудничество субъектов региональной экономики, ставшее возможным благодаря наличию объективных преимуществ по срав­нению с соперничеством.

Особенностью, представленной на рис. 2.5 модели локального продо­вольственного рынка является ее субъект-объектный характер и авторский подход к группировке субъектов региональной экономики, формирующих спрос, в соответствии с которым были выделены субъекты, непосредственно формирующие спрос, а также субъекты, регулирующие формирование спроса.

Данный подход является объективным и целесообразным, о чем свиде­тельствует его применение целым рядом авторов. Так, И. Е. Устюгова, ис­следования которой базируются на концепции структурного управления ре­гиональной экономикой, проводя исследование локального продовольствен­ного рынка, предлагает выделять блоки формирования и регулирования спроса, а также формирования и регулирования предложения^[184].

Важным уточнением является то, что формирование локальных продо­вольственных рынков в соответствии с принципом аграрного протекционизм происходит на основе правила руководящего подчинения органов исполни­тельной государственной власти по отношению к остальными субъектами

региональной экономики, осуществляемого посредством применения сово­купности инструментов, дифференцированных в зависимости от плоскости регулирования (пунктирный контур), а также с помощью специальных мето­дов, направленных на решение трехуровневой системы задач (табл. 2.5).

Таблица 2.5 - Цели, задачи и методы государственного регулирования формирования и развития продовольственных рынков¹⁸⁵

¹⁸⁵Разработано автором на основе: Богер И.Б. Механизм госрегулирования регионального продовольственного рынка // Российское предпринимательство. - 2012, № 7 (205). - С.146­148; Алтухов А.И. Макин Г.И., Бабков М.А. Развитие продовольственного рынка России. - Москва, 1999. - 336 с.; Баранов А., Кушнов Г. Развитие продовольственного рынка региона // АПК: экономика и управление. - 2006, № 3. - С. 24-25.

Все сказанное выше по поводу формирования и развития локальных (региональных) продовольственных (агропродовольственных) рынков соот­ветствует одному из аспектов методологии государственного регулирования аграрного сектора экономики региона, представляющему проекцию автор­ской мировоззренческой системы, сформированной на основе анализа основ­ных детерминант управления региональной экономикой и их индукции с це­лью синтеза комплексного представления о контенте государственного регу­лирования системного развития аграрного сектора экономики региона (рис. 2.6).

Рисунок 2.6 - Методология государственного регулирования

аграрного сектора экономики региона

В целом, методология государственного регулирования аграрного сек­тора экономики региона представляет сочетание когнитивных (принципы и закономерности государственного регулирования), технологических (цели, задачи, методы и инструменты государственного регулирования формирова­ния и развития локальных продовольственных рынков), а также мировоз­зренческих аспектов, особенностью которых является выделение основных детерминант государственного регулирования и их исследование в двух про­екциях: общего системного плана и плана, уточняющего структурную ком­позицию системного понимания исследуемых процессов.

Выделив указанные аспекты, мы отталкивались от основного предна­значения методологии - определить подход к формированию теоретических взглядов; обосновать проблему, подлежащую теоретической разработке. Так, К. Маркс видел проблему в том, что капитализм необходимо уничтожить, поэтому в «Капитале» содержатся теоретические рассуждения о способах уничтожения экономической системы производства и распределения, осно­ванной на частной собственности. Методологическая часть нашего исследо­вания позволила обосновать следующую проблему: государственное регули­рование системного развития аграрного сектора региональной экономики, в конечном счете, должно способствовать достижению продовольственной безопасности региона за счет реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного паритетного функционирования структурных элементов аграрной подсистемы, в соответствии с их функционалом и целе­сообразной пропорциональностью присутствия на локальном (региональном) продовольственном (агропродовольственном) рынке. Подходом к получению теоретических взглядов, стал структурный подход, позволивший детермини­ровать поведенческий тип структуры региональной экономики (позициони­ровать субъектов аграрного сектора как подсистемы региональной социаль­но-экономической системы в зависимости от их статусно-ролевого положе­ния) и выявить перспективные направления структурных преобразований, с учетом потенциала субъектов региональной экономики осуществлять фор­

мирование и регулирование спроса и предложения продовольственных това­ров и сельскохозяйственного сырья. В следующем разделе работы содержат­ся теоретические конструкции и методические разработки, направленные на решение обозначенной выше проблемы. При этом, в качестве девиза, мы ру­ководствовались следующим тезисом: «Жизненность, степень соответствия той или иной концепции экономического развития общечеловеческим ценно­стям определяется глубиной и объективностью ее научного, теоретического обновления»^[186]. В. З. Мазлоев, с сожалением отмечает, что «начиная с «мла­дореформаторских реформ и по настоящее время происходит недооценка и дискредитация науки»^[187]. С целью разработки научного обоснования систем­ных (структурных по форме) преобразований аграрного сектора экономики региона, нами будет сначала выстроен теоретический базис рассуждений, а затем сделаны соответствующие рекомендации.

3.