Сравнительный анализ подходов к разноуровневому стратегическому планированию

В главе 3 был детально рассмотрен Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федера­ции», который является основой для формирования единой для всех уровней государственного управления РФ системы стратегического планирования.

Тем не менее, в Законе не были отражены вопросы, связанные с орга­низацией сквозного стратегического планирования на различных уровнях: отрасли, сектора экономики, региона.

В отношении управления развитием ГПК МЗ можно утверждать, что стратегическое прогнозирование и планирование находится в списке функ­ций одного, либо нескольких органов государственной власти, ответствен­ных за различные отношения, возникающие в рамках недро- и природополь­зования, осуществление экологической экспертизы, охрану окружающей среды, обеспечение радиационной безопасности, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений [227] и так далее.

На сегодняшний день, основными микро- и мезоэкономическими объ­ектами, для которых разрабатываются стратегические программы, являются предприятия и регионы [26, 27]. Стратегическое программирование этих объектов имеет ряд отличий, которые сформулированы ниже.

Стратегическое планирование и программирование региона. «Это деятельность по разработке и реализации государственных программ субъек­та РФ, а также систему долгосрочного воздействия со стороны органов госу­дарственной власти субъекта РФ на развитие региона» [212].

Долгосрочное воздействие позволяет повысить эффективность процес­са достижения ключевых целей, определенных на этапе формирования про­граммы и, как правило, относящихся какому-либо аспекту социально­экономического развития: развитие основных региональных отраслей и про­мышленных комплексов, повышение качества жизни населения, улучшение инвестиционного климата и поддержка развития научно-образовательной среды. В подобных многогранных вопросах, необходим поиск баланса между потребностями заинтересованных сторон и ресурсными возможностями ча­стных предприятий и государства [33, 45].

Самый широко используемый подход к управлению региональным раз­витием - системный подход, в рамках которого объект управления рассмат­ривается в виде множества взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Существует три основных признака, которые говорят о возможности применения системного подхода [24]:

- целостность объекта исследования, т.е. возможность рассмотреть от­дельные части объекта как взаимосвязанные элементы, которые в совокупно­сти составляют одну из подсистем объекта;

- иерархичность строения объекта, т.е. множество составных элементов (по крайней мере, два) объекта располагаются с учетом принципов подчи­ненности элементов низшего уровня высшим;

- наличие внутренней структуры объекта, т.е. наличие возможности проведения анализа имеющихся связей внутри объекта исследования.

В случае применения системного подхода в рамках управления регио­ном, можно обозначить пассивные и активные элементы системы. К актив­ным элементам, являющихся носителями целей региона, возможно отнести население, органы государственного управления, бизнес. Пассивными эле­ментам являются те, которые обеспечивают выполнение обозначенных це­лей: разные институты, инфраструктура, экологическая безопасность. Суще­ственным моментом является то, что воздействие на объект управления осу­ществляется, как правило, через изменение внутренней среды.

Особенностью государственного управления является косвенное воз­действие на отдельные субъекты через их внешнее окружение. Внутренняя среда региона, создает своего рода условия и мотивацию для развития эко­номических субъектов внутри него. Иными словами, можно сделать вывод, что внутренняя среда региона является средой для развития региональных субъектов и, одновременно, одним из субъектов управления в рамках регио­нальной системы.

Как правило, ключевые принципы управления могут быть дополнены специальным организационным подходом, в рамках которого управление может осуществляться в трех основных формах:

- целевое воздействие на систему;

- самоорганизация на уровне региона (самоорганизация бизнеса на ос­нове принципов рыночной экономики, а людей на основе социальных регу­ляторов);

- внутренний организационный порядок (базируется на нормативно­правовом регулировании и административных регламентах функционирова­ния организационной структуры).

Иными словами, в качестве субъекта стратегического программирова­ния на региональном уровне может представить и отдельные самоорганизо- ванные элементы социально-экономической системы региона.

«Важной представляется способность органов власти региона эффек­тивно интегрировать основные стратегические подходы, ориентиры и инте­ресы отдельных экономических агентов в региональной системе вокруг об­щих целей и интересов развития региона» [212].

Это является выполнимым за счет внедрения поэтапной системы стра­тегического планирования и программирования на всех уровнях управления. В наибольшей степени это относится к процессу стратегического програм­мирования, так как формирование, реализация и управление программой на уровне региона должно организовываться на основе принципов взаимовы­

годного партнерства частных экономических структур, государства, научных организаций, образовательных учреждений и общественности.

Региональное стратегическое программирование должно осуществлять комплексно и для всей его территории. Также необходимо учитывать четкое разделение программ по горизонтали (по отдельным отраслям, промышлен­ным комплексам) и по вертикали (по масштабу территории). Проблема ком­плексного стратегического программирования заключается именно в согла­совании множества отдельных программ во времени и пространстве.

Содержание региональной стратегической программы во многом опре­деляется состоянием социально-экономической среды внутри региона, исхо­дя из которого, региональными органами управления должно осуществляться руководство и управление процессами актуализации и реализации програм­мы.

Стратегическое планирование и программирование на уровне пред­приятий. Основная цель заключается в обеспечении наилучшего долгосроч­ного варианта развития предприятия, чему способствует определение акту­альных целей развития, указанных в стратегической программе. В целом, программы представляют из себя упорядоченный перечень стратегических решений в разрезе научно-технической, сбытовой, производственной и инно­вационной деятельности.

В стратегической программе определяются ключевые долгосрочные цели предприятия, а также приводится описание конкретных путей, методов и способов их достижения. Стратегическое программирование является не­прерывным процессом, выполняемым с целью предугадать перспективные потребности рынка и адаптировать предприятие к этим потребностям.

Стратегическое программирование необходимо выполнять с учетом основных направлений и прогнозных темпов роста предприятия. Кроме того, необходимо принимать в расчет анализ конъюнктуры рынков, необходимые организационные и структурные изменения, которые позволят повысить

конкурентоспособность, а также наилучшие доступные инструменты ведения производственной и хозяйственной деятельности.

Распространенной ситуацией является ограничение стратегического программирования списком основных целей и определением общего вектора развития предприятия, в результате чего стратегия может быть недоработан­ной, хотя и могут быть достигнуты некоторые из следующих результатов:

- диверсификация рынков, продукции и производства;

- расширение за счет поглощений и слияний, реорганизация предпри­ятия, или сокращение;

- внедрение новых знаний и технологий, выход на новые уровни НИ­ОКР;

- техническое перевооружение производства, расширение существую­щих мощностей;

- перераспределение полномочий и определение центров ответственно­сти на предприятии;

- значительные изменения кадровой политики [209] и др.

В Законе указано, что региональные документы стратегического пла­нирования на уровне отраслей или комплексов должны «разрабатываться на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития РФ, в соответствии с компетенцией фе­деральными органами исполнительной власти в целях обеспечения реализа­ции программных документов более высокого уровня».

Документы стратегического планирования на уровне отраслей и ком­плексов в значительной степени определяют темпы развития секторов эко­номики и отдельных отраслей, и могут выступать в качестве основы для раз­работки региональных, федеральных и других программ.

К отраслевым документам, согласно Закону, относятся:

«1) отраслевые стратегии (стратегии развития отраслей экономики);

2) стратегии отдельных сфер социально-экономического развития;

3) иные документы СП, решение о разработке которых принято Прези­дентом РФ или Правительством РФ.»

Отраслевые документы должны содержать (согласно Закону):

«1) оценку состояния соответствующей сферы (отрасли);

2) показатели развития соответствующей сферы (отрасли);

3) приоритеты, цели, задачи, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей сфере (отрасли) экономики.»

Отраслевые документы также могут содержать:

1) сроки и этапы проведения конкретных мероприятий;

2) ожидаемые результаты мероприятий;

3) план мероприятий и обоснования основных положений программы.

Отметим, что стратегическое программирование на уровне отраслей является относительно новым направлением научных исследований и на те­кущем этапе оно проработано, как в теоретическом, так и практическом пла­не, недостаточно. Также в действующих нормативно-правовых документах отсутствуют какие-либо требования и рекомендации к программированию отраслей, в том числе они отсутствуют в рассмотренном ранее Законе.

В нынешних условиях, когда российская практика управления идет значительно впереди научно-теоретическую базу, значимость развития мето­дологии стратегического управления отраслями является неоспоримой. Од­ним из основных недостатков этой ситуации является наличие значительной доли субъективизма в подходах, используемых региональными органами власти. В результате, программные документы разрабатываются без наличия достоверной методической базы.

В таблице 4.1 показан сравнительный анализ разноуровневого страте­гического программирования для предприятий, отраслей и регионов [212].

Залогом устойчивого долгосрочного развития отраслей ГПК МЗ явля­ется создание продуманной системы стратегическое программирования [215]. При этом, нельзя не отметить, что разработка комплексных отраслевых

стратегических программ возможна только с привлечением региональных органов государственной власти.

ГПК МЗ играет существенную роль в развитии экономики регионов, что позволяет сформулировать две главные проблемы, решить которые воз­можно за счет разработки комплексных отраслевых стратегических про­грамм:

- недостаточная проработка вопросов межотраслевого взаимодействия добывающих, перерабатывающих и потребляющих предприятий и отраслей;

- недостаточная инновационная активность предприятий, не позво­ляющая создать условия для стабильного экономического роста.

В современных условиях четко прослеживаются проблемы стратегиче­ского программирования на уровне регионов, отраслей и отраслевых ком­плексов. Существующие стратегические программы не позволяют целена­правленно и системно воздействовать на процесс развития части минераль­но-сырьевой базы, не являющейся бюджетообразующей, в отличие от угле­водородного сырья. Более того, нынешние программы не позволяют обеспе­чить и поддержать переход к инновационному экономическому развитию . Частично это связано с отсутствием видения тесной взаимосвязи процесса освоения месторождений ПИ МЗ, технико-технологического развития горно­добывающих предприятий и устойчивого социально-экономического разви­тия региона.

Таблица 4.1 - Основные положения разноуровневого стратегического программирования

Разработано автором.

4.2