3.1. Институциональные и экономические механизмы формирования свободных экономических зон

Изучение существующего мирового опыта показывает, что СЭЗ представляют собой гибкий инструмент для привлечения иностранных инвестиций и развития внешнеэкономических связей.

Экономика СЭЗ имеет высокую степень открытости для выхода на внешний рынок, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы могут быть благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

Помимо привлечения иностранного капитала, задействуемого для активизации экономических процессов внутри страны, создание СЭЗ увязывают с тремя основными задачами: стимулированием деятельности как иностранных, так внутренних инвесторов; ростом занятости; превращением зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.

В связи с этим, особый интерес вызывает создание таких зон, которые призваны на первых этапах формирования СЭЗ в республике содействовать улучшению инфраструктуры, созданию новых рабочих мест и по- лучеиию опыта и навыков, что в будущем может стать предпосылкой для создания комплексных СЭЗ, ориентированные на производство промышленной продукции.

Следует отметить, что создание СЭЗ, преследует решение комплекса территориальных и, надо полагать, ограниченных во времени задач. С помощью СЭЗ предполагается восстановить инфраструктуру, способствовать развитию ряда отраслей и, в конечном итоге, стабилизировать социально-экономическое положение на территории зоны.

Актуальной задачей государственной программы организации и развития СЭЗ на территории Республики Таджикистан является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах.

Первым шагом в создании СЭЗ является их правовое обеспечение. Деятельность но правовому обоснованию создания и функционирования СЭЗ в Таджикистане, по нашему мнению, целесообразно сосредотачивать в одной из комиссий городских законодательных органов. Органом же, координирующий деятельность по конкретным вопросам их создания и функционирования, может быть специально организуемая межведомственная комиссия.

В задачи такой комиссии должны войти определение организационно-экономических и правовых условий, необходимые для проведения государственными и городскими органами управления согласованной политики в отношении создания и развития СЭЗ и совершенствования меха- низмов развития зон. Комиссию необходимо наделить следующими правами и полномочиями: -

правом вносить предложения в городские и республиканские органы управления о предоставлении налоговых и иных льгот предприятиям, размещенные в зонах с особым режимом; -

правом организовать конкурсы на создание СЭЗ и вносить предложения по этим вопросам в органы городской власти; -

полномочиями для рассмотрения концепций и программ развития таких зон; -

правом разрабатывать предложения по совершенствованию системы регулирования деятельности в свободных зонах; -

правом вносить предложения по изменению и дополнению законодательных и других нормативных актов, регулирующие развитие этих зон в городах; -

полномочиями по рассмотрению спорных вопросов, не получающие решения в органах управления зонами; -

правом рассматривать ход выполнения республиканских и городских распоряжений по вопросам развития зон и представлять свои заключения в соответствующие органы управления.

В связи с этим, в состав Комиссии должны войти представители отраслевых и территориальных подразделений городской администрации, общественных организаций, в уставные задачи которых входят вопросы, относящиеся к функционированию и развитию предприятий и фирм, расположенные в зонах.

Органами управления СЭЗ, на наш взгляд, могут стать: администрация и наблюдательный совет, где администрация образуется председателем города.

Администрацию необходимо наделять соответствующей компетенцией.

организацию работы но развитию этой территории; -

реализацию социально-экономической программы; -

подготовку предложений о предоставлении налоговых, таможенных и иных льгот; -

разработку проектов нормативно-правовых актов, регламентирующие хозяйственную деятельность на этой территории; -

заключение сделок с имуществом, находящимся в республиканской и коммунальной собственности на территории зоны; -

осуществление государственной регистрации субъектов хозяйствования - резидентов СЭЗ; -

определение размера арендной платы за землю и помещения, а также стоимости приобретаемых природных ресурсов.

В обязанности администрации входит организация работы по развитию территории и контроль за соблюдением ее резидентами законодательства Республики Таджикистан, а также оказание содействия в работе таможенных, контролирующих и правоохранительных органов и др.

Наблюдательный совет - определяет направления развития в свободных экономических зонах и осуществляет контроль над деятельностью администрации. В него MOiyr войти представители правительства республики, администрация и участники специальных зон.

Для сохранения отраслевой специализации зон и привлекательности их как территорий «экономического благоприятствования», необходимо ограничить круг отраслей и предприятий, которые могут получать в зонах льготы по региональным налогам и платежам. Но, преференциальный режим должен распространяться только на те предприятия и фирмы, которые являются приоритетными с точки зрения обеспечения эффективности СЭЗ.

Вместе с тем создание СЭЗ в Таджикистане требует постепенности, и является длительным процессом. В этой связи, на наш взгляд, при формировании СЭЗ следует определять цель их создания, и принять норма- тивно-иравовые акты. Для подготовки предложений и принятия подзаконных актов, определяющие положение в зонах, необходимо проведение экспертной оценки экономической эффективности предприятий зон и формировать СЭЗ только под конкретные инвестиционные проекты.

Необходимо также отмстить, что власти СЭЗ должны наделяться более широкими правами в сфере внешнеэкономической деятельности и их полномочия должны заключаться в утверждении объектов сотрудничества с иностранным капиталом.

СЭЗ могут создаваться по предложениям местных органов власти, экономических органов в том варианте, котором, в наибольшей степени, учитывают специфику региона. Поддержка и заинтересованность со стороны местных властей имеет первостепенное значение. Опыт зарубежных зон показывает, что излишняя централизация ведет к возрастанию бюрократической процедуры, затягиванию принятия решений, понижает способность механизма зон приспосабливаться к изменчивой конъюнктуре мирового рынка. Все это подрывает доверие иностранных инвесторов к зонам, снижает их экономическую эффективность.

Государство же, как правило, должно сохранять собственность на землю в СЭЗ при сроке аренды земельных участков от 20 до 30 лет. Кроме того, с целью поощрения притока иностранных инвестиций в СЭЗ, иностранным банкам можно разрешать создавать на их территории свои филиалы и отделения, и при этом, им нужно предоставить дополнительные налоговые льготы.

Высокая степень непредсказуемости достижения конечных результатов и значительная степень риска инвестирования, характерные для лю- бых инвестиционных проектов, к числу которых мы относим и проекты СЭЗ, предопределяют необходимость разработки Программы содействия процессам создания СЭЗ. Данная программа составляет основу процесса разработки самой идеи СЭЗ и призвана обеспечить разработчиков и других заинтересованных пользователей проекта информацией, необходимой для обоснованного выбора вида СЭЗ, определения первоначальных капитальных вложений и источников их покрытия, формирования контурного проекта и технико-экономического обоснования, целесообразности его реализации. Содержание Программы СЭЗ отражается в определенных разделах, включающих в себя оценку потенциальных возможностей создания СЭЗ на данной территории, маркетинговые исследования, организационно- ресурсное обеспечение создания СЭЗ. Понятно, что выбор показателей с целью их последующей оценки зависит от вида конкретной СЭЗ и места их размещения.

От полноты и объективности указанной Программы зависит качество самого проекта СЭЗ, оценки ее потенциальной эффективности и целесообразности включения данного проекта в Программы создания и развития СЭЗ на территории Республики Таджикистан.

Принципиальная структура и содержание разделов предлагаемой Программы создания СЭЗ представлена в таблице 4.

Нам представляется целесообразным разделить действия по разработке Программы СЭЗ на два этапа.

На первом этапе происходит сбор необходимой информации, се анализ и систематизация. Сюда входят: принятые и утвержденные документы законодательно-нормативного характера, информация об уровне экономического развития территории СЭЗ, прогнозы социально-экономического развития района, где предполагается создание СЭЗ, оценка уже реалнзуе- Структура и содержание разделов Программы создания СЭЗ Наименование раздела Содержание раздела 1. Общие положения ? основания для разработки Профаммы; П указания на соответствие Профаммы общим направлениям развития экономики региона и (или) отрасли экономики. 2. Основные цели и задачи П осуществляется постановка целей и задач Профаммы, которые отражают смысл самой идеи создания СЭЗ, определяют ее предназначение 3. Оценка потенциальных возможностей создания СЭЗ П характеристика геофафического положения территории размещения СЭЗ;

П оценка наличия и состояния производственной, транспортной, коммунальной инфраструктур; 4. Основные направления реализации Программы ? определение основных и выделение приоритетных направлений развития СЭЗ с указанием основных мероприятий и предполагаемых к реализации проектов по каждому направлению; ?

указываются необходимые объемы ресурсного обеспечения, предполагаемые источники финансирования и сроки реализации проекта 5. Этапы и сроки реализации Профаммы ? разбивка реализации Профаммы на этапы; ?

установление конкретного временного интервала для каждого этапа 6. Организационно- ресурсное обеспечение, необходимый объем и источники финансирования Профаммы LJ определяется общая потребность в капитальных вложениях для первоочередных проектов по каждому направлению; ?

устанавливаются объем затрат на обустройство инфраструктуры, мероприятия но ин- жснсрно-техническому обеспечению комплекса работ; ?

определяются критерии приоритетности проектов в рамках каждого направления; ?

разрабатывается организационная структура органов управления самой СЭЗ; ?

определяется потребность в управленческих кадрах 7. Ожидаемые конечные результаты реализации проекта СЭЗ ? отражаются показатели и характеристики, свидетельствующие о достижении цели создания СЭЗ

мых на территории СЭЗ и предполагаемых к реализации в рамках СЭЗ инвестиционных проектов, информация о состоянии объектов инфраструктуры, и прочее. Основная задача этого этапа, по нашему мнению, состоит в составлении общего представления о положении дел в СЭЗ, определении ее сильных и слабых сторон с целью подготовки принятия правильных управленческих решений, выработке предложений по внесению необходимых корректировок, выявленных недостатков концептуального характера, выборе приоритетных направлений дальнейшего развития.

Второй этап заключается, на наш взгляд, непосредственно в формировании положений Программы содействия в соответствии с ее разделами, ориентируясь на проанализированную и систематизированную информацию на предыдущем этапе формирования данной Программы.

При разработке Программы СЭЗ должен бьгть использован принцип саморазвития, при котором часть средств (арендные и налоговые платежи, инвестиции), поступающих от участников, будет находиться в фондах развития зон, и направляться по целевому назначению на развитие СЭЗ в целом.

При создании СЭЗ правительству необходимо представить следующие документы: -

план территорий и точное описание границ СЭЗ, состав земель, перечень собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенные в создаваемой территории; -

решение местных исполнительных и распорядительных органов о планируемых границах зоны; -

проект постановления или указа президента республики о создании СЭЗ, в котором указываются ее название, срок, на который она создается, цели создания и задачи, ее функциональный тип, особенности ее специального правового режима; -

проект положения о СЭЗ; -

npoeicT положения об администрации СЭЗ; -

технико-экономическое обоснование необходимости создания СЭЗ и возможности ее существования на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, научными и другими квалифицированными кадрами, коммуникациями, а также обоснование функционального типа и предлагаемого правового режима в ней; -

порядок создания с указанием конкретных мероприятий и лиц (органов), ответственных за их проведение, источников финансирования работ по созданию и развитию территории; -

перечень субъектов хозяйствования, действующие на планируемой территории.

Для ускорения процесса создания и развития СЭЗ в Республике Таджикистан необходимо стимулировать иностранные инвестиции для развития транспорта, связи, жилищного строительства, складского хозяйства, инженерных коммуникаций в труднодоступные районы, которые имеют богатые природные ресурсы и избыток трудовых ресурсов.

Таким образом, эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия (СЭЗ) с другими хозяйствующими субъектами может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий: -

формирование на республиканском уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы; -

разработка и принятие соответствующей законодательно- нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ; -

организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

- развитие возможности республиканских органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с пониманием того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе.

Как видно, здесь нет принципиально невыполнимых условий. Нам кажется, что проблемы СЭЗ могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон.

Для Республики Таджикистан, инвестиционная привлекательность, которой в несколько раз ниже ее экономических возможностей, образование и развитие СЭЗ означает создание нормального экономического режима для введения предпринимательской деятельности, так как позволяет ликвидировать такие отрицательные явления инвестиционного климата, как чрезмерность налогового бремени, несовершенность законодательства по созданию особого режима в зонах, высокие риски инвестиций для создания администрации, управляющей инвестиционным процессом в зоне.

Создание в республике СЭЗ может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но дяА этого, на наш взгляд, политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.