Организация внешнеэкономических связей России

В ходе реформы коренным образом изменилась вся система органов управления и порядок осуществления ВЗД. Право непосредственного осуществления экспортноимпортных операций получили все предприятия, учреждения и организации.

Определенное развитие получило создание совместных предприятий с участием иностранных партнеров на территории РФ, а также расширение деятельности российских организаций за рубежом. Заново разработано законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, по валютному регулированию, принято новое таможенное законодательство и ряд других законодательных актов.

С другой стороны, именно во ВЭС наиболее остро проявилась глубина кризиса, переживаемого экономикой страны. За годы реформы серьезно возрос внешний долг стра

ны, параллельное использование иностранной валюты во внутренних расчетах ослабило позиции рубля, снизилась эффективность экспортных сделок по важнейшим сырьевым товарам, увеличилась утечка валютных средств за границу и др.

Главная задача государства в новых условиях - выработка внешнеэкономической стратегии, определение направлений развития экспортного потенциала, оказание содействия отраслям и предприятиям в развитии экспортных производств, создание системы стимулирования экспорта, особенно готовой продукции путем введения налоговых льгот, кредитования экспорта, страхования ВЭД и т.д.

В области импорта государство должно с помощью, главным образом, таможенных пошлин способствовать его рационализации, защищать стратегические интересы страны, интересы участников ВЭС за рубежом, заключать соглашения с иностранными государствами в целях создания лучших условий для экономических отношений с ними.

В настоящее время в область управления внешнеэкономическим комплексом входят: Совет Министров - Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, МВЭС РФ, Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ, Российское агентство международного сотрудничества и развития, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю при Правительстве РФ, Министерство науки и технической политики РФ, Госстандарт РФ, Комитет РФ по политике цен, Министерство труда РФ, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике, Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, торговый аппарат РФ за рубежом, местные органы власти во внешнеэкономической области.

Кратко назовем основные функции некоторых из этих органов

Общее руководство ВЭС осуществляется Правительством РФ. В качестве его постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает

стратегические вопросы развития ВЭС, решает вопросы использования валютных средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и др.

Перспективные вопросы развития ВЭС, их роли в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономического развития и торговли РФ, которое является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику в области ВЭС с целью взаимовыгодного экономического и торгового сотрудничества, осуществления совместных проектов и программ, опредепяет ресурсные возможности осуществления ВЭД, механизм ее регулирования, подготавливает предложения по заключению межправительственных договоров: объемы, номенклатуру поставок, привлечение иностранных инвесторов и т. д.

К основным функциям МВЭС РФ относятся:

а участие в формировании концепции государственной программы развития ВЭС и основных принципов внешнеэкономической политики, механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, в привлечении инвестиций и их размещении е РФ, по повышению эффективности ВЭС и конкурентоспособности зкс- портных товаров, по государственному стимулированию экспорта наукоемкой продукции, осуществление экспортного контроля; участие в привлечении кредитов; контроль за состоянием расчетов с зарубежными странами и т.д.

МВЭС имеет своих уполномоченных на местах в РФ, которые выполняют функции, определенные соответствующими положениями. Через торговые представительства за рубежом МВЭС РФ осуществляет координацию деятельности российских внешнеэкономических организаций в соответствующих странах.

На ГТК РФ возложена организация таможенного контроля. Он издает нормативные акты по таможенным вопросам, обязательные для находящихся на территории РФ иностранных юридических и физических лиц.

В целях более действенной координации связей с зарубежными государствами и международными организациями в области инвестиционного, финансового, гуманитарного, культурного, научно-технического сотрудничества создано Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР),

Особую сферу ВЭО составляют связи со странами СНГ и другими странами - бывшими республиками СССР. Вопросами экономической политики с этими государствами занимается, в частности,аппарат специального представителя Президента РФ в ранге вице-премьеоа Правительства.

Министерство финансов (МФ) РФ и ЦБ РФ определяют

порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нормативные документы по этим вопросам. МФ РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении ВЭД. ЦБ РФ является главным эмиссионным центром страны, основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим порядок валютных операций, связанных с движением капиталов, порядок функционирования валютных бирж и др.

Создана Федеральная служба по валютному и экспортному контролю при Правительстве РФ, осуществляющая координацию деятельности органов валютного контроля.

Министерство науки и технической политики РФ регулирует научно-техническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует выполнение государственных программ по НТС.

Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) воздействует на знешнис связи путем сертификации товаров, установления определенных норм и стандартов, в том числе для безопасности здоровья, охраны окружающей среды.

Определенную роль в регулировании ВЭД играют Комитет РФ по политике цен и Министерство труда РФ. На Федеральную миграционную службу России возложено лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей. Вопросами статистики ВЭС занимается Госкомстат РФ.

Развитие предпринимательства в России вызвало к жизни новые функции государственной власти и новые государственные структуры по ВЭД. В частности, Государственный комитет РФ по антимонопольной политике имеет право вносить предложения о введении обязательного лицензирования, запрещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйственных субъектов в случаях нарушения ими антимонопольного законодательства,

Особое место в системе ВЭД занимает Торгово- промышленная палата РФ. Она создана российскими предприятиями и организациями для содействия развитию их ВЭС и представления их интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации, при ней действует ряд объединений - «Союзпатент», «Союзэкспертиза» (экспертиза экс- портных товаров). «Соверо» (реклама российских товаров в зарубежных странах), «Совинцентр» и «Внешэкономсервис» оказывают услуги иностранным предпринимателям по установлению деловых контактов и их работе в России и др.

Предоставление права местным органам власти в области ВЭД способствует расширению ВЭС предприятий, расположенных на своей территории, развитию экспортной базы и увеличению производства (работ, услуг). Местные органы имеют право заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств, участвовать в создании совместно с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических и других центров, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и др. Местные органы власти организуют приграничную и прибрежную торговлю.

Важную роль в осуществлении ВЭД играет организация зарубежного аппарата, в основном это торгпредства России. Они представляют государственные интересы России в странах пребывания по всем вопросам ВЭД и обеспечивают их защиту, проводят эффективную внешнеэкономическую

политику, содействуют развитию экономических связей России со странами пребывания, улучшению структуры взаимной торговли, ведут контроль за соблюдением государственных интересов всеми российскими участниками ВЭС, координируют их деятельность в стране пребывания, наблюдают за исполнением заключенных между Россией и страной пребывания международных договоров по вопросам ВЭС, участвуют в разработке предложений по заключению таких договоров и т.д.