2.2 Основные черты механизма ОЭЗ

СЭЗ «Янтарь» была образована в Калининградской области в 1991 году в соответствии с распоряжением «О хозяйственном статусе свободной экономической зоны в Калининградской области». Создание свободной экономической зоны должно было обеспечить решение задач социально-экономического развития и повышения жизненного уровня населения региона на следующей основе:

© расширение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами; •

обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала; •

наращивание производства экспортной и импортозамещающей продукции; •

развитие трансконтинентального транзита.

Механизм СЭЗ «Янтарь» включал режим свободной таможенной зоны и был направлен на стимулирование инвестиций и хозяйственной деятельности. Режим СЭЗ предусматривал следующие возможности стимулирования активности инвесторов: •

льготное налогообложение предприятий-резидентов СЭЗ, в особенности предприятий с иностранными инвестициями; •

регистрацию предприятий с участием иностранных инвестиций в размере до 75 млн.

свободный вывоз прибыли иностранными инвесторами;

о гарантии иностранных инвестиций в виде залога имущества Калининградской области; •

централизованное финансирование развития зональной инфраструктуры.

Первоначально функция стимулирования инвестиций играла первостепенное значение, затем все большую роль стал играть таможенный режим и стимулирование импортозамещения, а также обслуживание российской внешней торговли.

В 1996 году был принят Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Он повысил статус документов, регулирующих хозяйственную деятельность в регионе. Он предполагал развитие ОЭЗ на основе федеральной программы. Закон не предусматривал достаточных механизмов стимулирования инвестиций. Налоговые льготы инвесторам предоставлялись в соответствии с российским налоговым законодательством и законодательством ооласти. значительное внимание в законе уделено таможенным льготам.

Деятельность ОЭЗ в Калининградской области принесла определенные результаты. I юложительным итогом функционирования зоны можно считать то, что благодаря

механизму Особой экономической зоны удалось добиться открытости экономики региона, росту его вовлеченности во внешнеэкономические связи. Внешнеторговый оборот Калининградской области составляет 140% ВРП, В 90-е годы он достигал 170-177%, в то время как в России

-bU-tDUVo.^

Механизм ОЭЗ стимулировал экономическое развитие Калининградской области. Появилось большое число совместных предприятии.

Таблица 5

Сведения о зарегистрированных предприятиях Особой экономической зоны (СЭЗ «Янтарь) I 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 i1 11 3S6 719 929 1079 1153 1265 1359 I 2

i 10 266 529 657 745 787 831 870 "3 1 90 190 272 334 366 434 489 4 - 2 4 6 13 25 32 35 5 h 20 24 36 43 46 54 60 1-всего предприятий 2 -совместные предприятия 3- иностранные предприятия 4

филиалы иностранных фирм 5

филиалы предприятий с иностранными инвестициями

52 www.Girnegtc.ru

Источник: Свободная зона и особый статус, с.144 В первые годы функционирования СЭЗ удалось в достаточно короткий срок насытить потреоительскии рынок калининградском ооласти дешевыми импортными товарами.

Льготный налоговый режим можно рассматривать как важный фактор инвестиционной привлекательности региона. Наличие налоговых льгот увеличивает чистые доходы инвестиционного проекта и снижает сроки его окупаемости. Другие формы поддержки инвесторов, например, налоговый кредит, являются лишь дополнительным источником финансирования проекта и не влияют на его показатели. За 1999-2002 годы сумма предоставленных инвесторам налоговых льгот возросла в 4,4 раза.24 Таблица 6

Объем налоговых льгот инвесторам на территории

Калининградской области в 1999-2002 г., млн. руб. Показатель 1999 2000 2001 2002 Предост. нал. льгот 19,7 98,4 119,3 86,6 Отраслев. нал. льготы в обл. бюдж. 16 84 61,5 1,1 и Остров сотрудничества, с >7 и ОсоЬлч TCppmopiw России, с. I07

Инвестиционные нал. льготы в обл. бюдж. 2,8 11,1 45,6 ;

i i

i I 70,3

! Инвестиционные 0,9 3,3 12,2 15,2 нал. льготы в бюдж. Калининграда Источник: Особая территория России, с, 107 Негативными последствиями деятельности зоны можно считать, во- первых, недостаток поступления денежных средств в федеральный и областной бюджеты. Для предприятий региона характерно широкое использование схем ухода от налогов (крупные компании разделяются на множество мелких в виде индивидуальных (частных) предприятий), что также приводит к потерям для бюджета.

Во-вторых, в приграничных районах Калининградской области стала развиваться экономическая преступность. Достаточно большие размеры приобрела контрабанда сигарет.

В-третьих, хотя рост импорта в регионе и в целом развитие внешнеторговой деятельности, как было выше сказано, сыграло положительную роль для экономики региона, с другой стороны, оно имело определенные негативные последствия.

внешнеторговая деятельность как таковая приобрела неоправданные коммерческие преимущества перед производственной, что развернуло хозяйственную деятельность региона в сторону массового наращивания беспошлинного импорта. К тому же следует добавить, что проводившаяся в России в 90-е годы политика «валютного якоря» создала ситуацию искусственно завышенного курса рубля, длившуюся вплоть до его девальвации в августе 1998 г. В калининградских условиях эта ситуация наложилась на выгоды беспошлинной торговли и стала мощным дополнительным стимулом наращивания объема импортных сделок. В значительной мере именно завышенный курс рубля сделал практику расширения импорта массовой и самовоспроизводимой. Как следствие, в Калининградской области произошел беспрецедентно резкий рост внешнеторгового оборота (в 5 раз за 1994-1997 гг.), среднедушевой объем импорта значительно превысил аналогичный общероссийский показатель (в 3 раза к концу 90-х годов), регион оказался чрезвычайно зависимым от импортных поставок продовольствия (в 1994-1997 гг. они покрывали 60-80% внутреннего спроса региона, тогда как по России в целом эта зависимость не превышала 50%). Неблагоприятное воздействие импорта на реальный сектор экономики здесь было гораздо более сильным, чем во всей России. Его наращивание в крупных масштабах (на уровне до 1,5 млрд. долл. в год) на фоне стагнирующего экспорта (на уровне 340-370 млн. долл.) углубило отраслевые диспропорции, приведя к неоправданному разрастанию третичной сферы в ущерб промышленности и сельскому хозяйству.

Вместе с тем важно подчеркнуть, что многие негативные последствия, такие, как спад объемов производства, падение занятости и жизненного уровня населения, проявились на начальном этапе деятельности Особой экономической зоны и уже преодолены или начато их преодоление (см. §2 настоящей главы).

Теперь рассмотрим причины недостаточной эо>фективности функционирования ОЭЗ в Калининградской области. Режим СЭЗ-ОЭЗ, особенно в 90-е годы, был нестабилен: федеральные власти то отменяли, то вновь его восстанавливали. В основном в функционировании режима зоны на территории области были заинтересованы региональные власти и предприниматели. При разработке механизма свободной зоны не были должным образом определены цели ее создания. Зона рассматривалась главным образом как средство компенсации недостатков географического положения Калининградской области. Не был учтен мировой опыт создания подобных зон, не проведены технико- экономические расчеты, обосновывающие создание СЭЗ в регионе. Не были также определены отраслевые приоритеты ОЭЗ, наиболее перспективные отрасли для привлечения капитальных вложений. Предполагалось, что льготы, действующие в зоне, сами по себе будут являться достаточными условиями для привлечения инвесторов в регион.

Можно считать, что при формировании Свободной - Особой экономической зоны в Калининградской области проявился следующий недостаток: режим свободной таможенной зоны был распространен на целый субъект Российской Федерации, имеющий промышленно ориентированную экономику и высокую плотность населения. В результате усилились диспропорции в экономике. Во многом недостатки механизма Особой экономической зоны связаны с непроработанностью законодательной базы. Одной из слабых сторон нынешнего регионального законодательства является нечеткость определения территории ОЭЗ (в законе всего лишь говорится, что ОЭЗ является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации). Трудно также определить, кто является субъектом управления Особой экономической зоны.

Согласно закону, полномочия по вопросам функционирования зоны осуществляют областная Дума и администрация области в соответствии с Уставом Калининградской области. Здесь же говорится, что администрация области выполняет функции администрации ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом.