Источник: Особая территория России, с. 272-273

эксклавного положения в Калининградской области как раз и был

создан механизм СЭЗ-ОЭЗ (см §2 настоящей главы).

Экономико-географическое положение Калининградской области

имеет как преимущества, так и недостатки.

являются: •

наличие выхода к Балтийскому морю, что предоставляет возможность торговли с зарубежными странами (Калининград является незамерзающим морским портом); •

близость области к европейским государствам способствовала бы расширению контактов с ними.

Калининградская область реализовала свои преимущества в сфере международных связей, установив партнерские отношения с административно-территоральными образованиями Польши, Германии, датским островом Борнхольм. Открыты представительства области в Гданьске, Вильнюсе, Минске и Гамбурге. Калининград и Балтийск входят в Союз Балтийских городов. Калининград состоит в

организации «Евроситис», которая объединяет города Европы. Представители Калининградской области участвуют в работе Совета государств Балтийского моря.

Географическое положение Калининградской области позволяет ей стать частью Южнобалтийского «треугольника роста». Треугольник роста представляет собой транснациональную экономическую зону, распространенную на довольно большой и при этом четко определенной географической территории, на которой различия в имеющихся факторах трех или более стран используются с целью развития внешней торговли и повышения объема прямых иностранных инвестиций. Сотрудничество регионов в «треугольнике роста» предполагает объединение участвующими регионами различных ресурсов: трудовых, финансовых, природных. Участие Калининградской области в «треугольнике роста» поможет ей привлечь иностранный капитал, повысить степень ее вовлеченности в европейские транспортные, энергетические и телекоммуникационные сети.

Привлекательность Калининградской области для государств- партнеров, входящих в «Южнобалтийский треугольник роста, можно рассматривать со следующих позиций: •

возможности региона для обеспечения выхода на российский рынок; •

удобное траспортно-географическое положение региона; •

регион представляет Россию в схеме сотрудничества в Балтийском регионе; •

возможность использования преимуществ свободной (Особой) экономической зоны.

Для всех государств и субрегионов, входящих в «Южнобалтийский треугольник роста», Калининградская область является ближайшей частью России.

обеспечивает взаимосвязи с российским рынком. Недостатки географического положения области, связанные с ее оторванностью от основной территории России, компенсируются статусом Особой экономической зоны.

Проявляет заинтересованность к Калининградской области финская инициатива «Северное измерение». Включение региона в зону ее действия способствовало бы решению ряда экономических проблем региона.

Основной недостаток эксклавного положения Калининградской области - ее оторванность от основной территории России, что создает сложности в экономических взаимоотношениях с другими регионами страны.

Тем не менее у Калининградской области уже сложились отношения с определенными группами российских регионов. Довольно развитыми у Калининградской области являются связи с другими регионами Северо-Запада России (Санкт-Петербург и Ленинградская области). Также углубляются связи Калининградской области с регионами Центральной России.

Помимо развития связей с государствами ЕС и другими странами мира для региона актуальной задачей является развитие экономических отношений со странами СНГ. На сегодняшний день наиболее активно развиваются связи с ближайшим государством - Белоруссией. Эти связи, по мнению диссертанта, имеют достаточно большие перспективы. Рассматривается, к примеру, возможность использования Белоруссией портов Калининградской области для перевозки грузов и рыболовства. Со временем будут получать распространение и отношения с другими странами СНГ

В условиях экономико-географического положения, в котором находится Калининградская область, следует избегать двух крайних вариантов развития экономических взаимоотношений региона. С одной стороны, предоставление региону неоправданной экономической самостоятельности, интеграция в европейское пространство с одновременным сворачиванием связей с основной территорией страны может привести к обособлению его от экономического пространства Российской Федерации. С другой, ограничение связей с зарубежными странами также не принесет пользу области.

При разработке подходов к экономическому развитию Калининградской области возможно использование мирового опыта в сфере развития эксклавных территорий. В этом отношении примечателен опыт Фарерских островов (Дания) и Аландских островов (Финляндия). Дания оказывает поддержку Фарерским островам (ежегодно 1 млрд. крон -около 100 млн. долларов). Аландские острова получают из государственного бюджета Финляндии 0,45% годовых доходов государства после вычета государственного долга.

В качестве примера управления эксклавными территориями можно рассматривать заморские территории Франции. Они имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в совокупности с интересами государства. Эта организация может изменяться законом. В данном случае речь идет о разграничении полномочий и балансе интересов страны и региона. Этот принцип может быть вполне взят на вооружение и для Калининградской области.

Показателен пример Аляски. Штат занимает первое место в США по размеру федеральных расходов на душу населения. Собственно федеральная помощь составляет 2,25 млрд. долларов в год, 3500 долларов в расчете на одного жителя).12 По размерам федеральных расходов на душу населения штат занимает первое место в стране. В 1976 году был создан специальный постоянный фонд штата Аляска. В нем сосредотачивается не менее 25% средств, получаемых за счет платы за аренду минеральных месторождений, за право разработки недр и долевых перечислений из федеральных доходов от разработки минеральных ресурсов. В настоящее время фонд входит в число крупнейших инвестиционных фондов.

Нефтяные запасы Калининградской области не сравнимы с природными богатствами Аляски.

Следует отметить, что Аляска, несмотря на свою оторванность от основной части страны, не обладает особым статусом и является обычным штатом США. Это могло бы быть аргументом в пользу того, что Калининградская область не нуждается в особом хозяйственном режиме. Но это было бы возможным, если российский федерализм был бы так же развит, как американский. Штаты США являются не просто единицами административно-территориального деления. Это полноправные конституционные политические образования. Если бы российские регионы обладали хотя бы частью полномочий и возможностей американских штатов, то и Калининградская область, возможно, не нуждалась бы в дополнительных полномочиях и механизмах. Однако в нынешних условиях ооласть нуждается в осооом хозяйственном режиме, каковым является Особая экономическая зона.

С точки зрения мирового опыта, успешное развитие анклавной (эксклавнои) территории подразумевает: 1.

развитые контакты с пограничными странами; 2.

открытость экономики и активное участие в международном разделении труда; 3.

более высокая степень самостоятельности региональных властей в принятии управленческих решений в сфере экономики; 4.

Государственная поддержка экономики региона.

Это должно приниматься во внимание при разработке программ развития калининградской ооласти.

Калининградской областной думой организовано изучение того, как решается проблема управления эксклавными территориями в мире, создана рабочая группа по исследованию мирового опыта разработки и применения законодательства о заграничных территориях, к каковым относится сейчас и Калининградская область. Определен набор критериев для отбора стран, законодательство которых будет подробно изучено. Начато также изучение статуса ряда зарубежных территорий с зарубежным статусом (Аландские острова, заморские департаменты Франции, британский остров Мэн). Также изучается довоенный опыт функционирования Восточной Пруссии как эксклава Германии.

Повсеместно сложившаяся практика указывает на то, что правила игры на заграничных территориях определяются решениями территориальных представительных органов власти. Здесь имеется несколько вариантов решения: от прямого назначения главы

исполнительной власти из Центра до его определения из списка, предложенного представительным органом территории. Возможен также вариант, когда кандидатура оерется извне, но согласуется с представительным органом власти региона.