Становление российской системы управления внешнеэкономической деятельностью

Россия унаследовала от СССР механизм внешних экономических связей, однако в него со временем были внесены существенные коррективы.

В 90-х гг. XX в. руководство внешними экономическими связями России осуществлялось Министерством внешних экономических связей Российской Федерации (позже оно было объединено с Комитетом Российской Федерации по торговле). Оно же обеспечивало разработку и реализацию государственной внешнеэкономической политики, координацию и регулирование внешней торговли.

Министерству внешних экономических связей и торговли Российской Федерации как федеральному органу исполнительной власти было поручено проведение единой государственной политики и осуществление управления в области внешних экономических связей в части внешнеторговой деятельности, военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и в пределах своей компетенции — других видов внешнеэкономической деятельности, а также в области внутренней торговли. Министерство являлось координирующим органом в этой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постепенное утверждение в экономике России рыночных начал и становление процесса открытости российской экономики привели к существенному сближению внутренней и внешней составляющих экономической политики.

В течение непродолжительного времени Министерство торговли Российской Федерации (Минторг России) занималось разработкой и реализацией единой государственной торговой политики, осуществляло управление в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Особая функция Министерства состояла в проведении расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) в рамках своих полномочий должно было участвовать в разработке предложений по формированию внешнеэкономической политики, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, налаживанию взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями и осуществлению совместных проектов и программ, а также принимать участие в составлении платежного баланса Российской Федерации.

Кроме того, Минэкономики России привлекалось к разработке проектов программ внешних заимствований Российской Федерации, предложений об урегулировании проблем внешней задолженности, использовании средств, поступающих в счет погашения задолженности иностранных государств, по предоставленным СССР и Российской Федерацией государственным кредитам.

Важной сферой деятельности Минэкономики России являлось участие в разработке совместно с другими министерствами и ведомствами предложений по защите экономических интересов Российской Федерации и отечественных товаропроизводителей на внешнем и внутреннем рынках, государственной поддержке экспорта отечественных товаров (работ, услуг).

Министерству была также поручена организация на конкурсной основе с участием других федеральных органов исполнительной власти товарного наполнения кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями и иностранными государствами под гарантии Правительства РФ, и осуществление контроля за эффективным и целевым их использованием.

В компетенцию Минэкономики России входили также следующие вопросы: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом; осуществление сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями в инвестиционной сфере; проведение государственной экспертизы предложений в области международного инвестиционного сотрудничества, а также ряд других вопросов, связанных с иностранными инвестициями.

Таким образом, вопросы внешней торговли и внешнеэкономической политики снова оказались раздробленными, что вряд ли могло принести положительные результаты.

Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.

Указанное выше изменение структуры правительства РФ делает разграничение полномочий и функций министерств и ведомств более стройным и учитывает изменения переходного этапа развития экономики России.

Таким образом, в соответствии с новой структурой Правительства РФ координация и регулирование внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма возложены на Минэкономразвития России. Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественными объединениями.

В сферу полномочий Минэкономразвития России входит экспортный контроль, аккредитация представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, филиалов иностранных юридических лиц.

Министерству поручено осуществлять руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и вопросам туризма, их кадровое обеспечение и финансирование, а также совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации — руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации в иностранных государствах и их кадровое обеспечение.

К числу основных задач Минэкономразвития России относятся: •

разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, включая разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений; •

разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике Российской Федерации и ее реализация, осуществление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; •

участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, разработке и осуществлении мер по предотвращению угрозы экономической и продовольственной безопасности страны, а также мер по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках; •

координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции соответствующих предложений и контроль за осуществлением указанной деятельности; •

обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, увеличения объемов экспорта российских товаров, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику; •

разработка в установленном порядке предложений о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств российской стороны по этим договорам и осуществления вытекающих из них прав российской стороны, а также наблюдение за выполнением другими участниками их обязательств по договорам; •

содействие привлечению иностранных инвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами; •

организация научного и информационно-аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово-эконо- мических связей с иностранными государствами и внутренней торговли; •

разработка совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации основных направлений государственной политики в отношении государств —участников СНГ, обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами; •

содействие формированию Союзного государства, Таможенного союза государств —участников СНГ, Евразийского экономического сообщества, а также зоны свободной торговли и единого экономического пространства в рамках СНГ; •

взаимодействие в пределах своей компетенции с органами СНГ, Союзного государства, интеграционного объединения государств—участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ; •

разработка предложений по формированию единой государственной политики в области экспортного контроля и ее реализации; •

осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортного контроля; •

участие в осуществлении контроля за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям; •

содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.

К компетенции Минэкономразвития и торговли России также отнесены вопросы координации деятельности федеральных органов власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций, сотрудничество с международными экономическими и финансовыми организациями в инвестиционной сфере, проведение государственной экспертизы предложений в области международного инвестиционного сотрудничества.

Новым аспектом деятельности органа государственного управления становятся вопросы размещения российского капитала за рубежом, а также регулирование и контроль за его вывозом за рубеж с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Обострение проблемы внешней задолженности требует усилить внимание к разработке проектов программ внешних заимствований Российской Федерации, процессу урегулирования вопросов внешней задолженности России и выплаты долгов иностранных государств Российской Федерации.

В обязанность Минэкономразвития и торговли России также входит организация на конкурсной основе с участием других федеральных органов исполнительной власти товарного наполнения кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями и иностранными государствами под гарантии Правительства РФ.

Минэкономразвития и торговли России призвано оказывать информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам, разрабатывать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения о формировании государственной политики в отношении свободных экономических зон.

Особой заботой Минэкономразвития и торговли России должно стать развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами—участниками СНГ в торгово-экономической, научно- технической, производственной, социальной и иных сферах.

Более тесная увязка внутренней и внешней экономической политики требует усиления внимания к формированию единой государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, в том числе в отношении отдельных зарубежных стран и групп стран.

Широкое поле деятельности Минэкономразвития и торговли России имеет в сфере внешней торговли: ему поручена подготовка предложений по государственной поддержке промышленного экспорта, совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров (работ и услуг); изменению и дополнению перечней товаров (работ и услуг), в отношении ввоза и (или) вывоза которых в соответствии с законодательством Российской Федерации применяются меры нетарифного регулирования, а также контролю за осуществлением соответствующих внешнеэкономических операций.

Минэкономразвития и торговли России должно принимать меры по недопущению дискриминации на рынках иностранных государств в отношении российских участников внешнеэкономической деятельности, товаров, услуг и капиталовложений, подготавливать предложения о введении ответных мер в области внешнеторговой деятельности в отношении иностранных государств, нарушающих экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских участников внешнеэкономической деятельности, политические интересы Российской Федерации, а также в случае невыполнения иностранными государствами обязательств перед Российской Федерацией, принятых ими по международным договорам.

В компетенцию Минэкономразвития и торговли России входят вопросы кредитования, контроля за предоставлением и погашением государственных кредитов, обеспечения гарантий и страхования экспортных кредитов и экспорта российских товаров и услуг, а также урегулирования проблем задолженности государств — участников СНГ перед Российской Федерацией.

Минэкономразвития и торговли России — головная организация во взаимоотношениях с ВТО и некоторыми другими международными экономическими организациями.

Министерству предоставлено право вносить предложения о приостановлении экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций, а также лишении субъектов предпринимательской деятельности лицензий и других прав в области внешнеэкономической деятельности.

Новым направлением деятельности Минэкономразвития и торговли России стала сфера туризма, которая приобретает все большее значение для экономики России, а потому требует к себе повышенного внимания.

Валютные операции, являющиеся важной составной частью внешнеэкономической деятельности, регулируются соответствующим законодательством. Федеральным законом от 10.07.02 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что ЦБ РФ осуществляет валютное регулирование, определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

Перечисленные выше сферы внешнеэкономической деятельности подлежат государственному регулированию, однако оно может принимать различные организационные формы.