4.1. Внутрироссийская география экспорта и импорта

Отдельные части национального экономического пространства неодинаково включены в мировой оборот товаров и финансов, в информационный и технологический обмен. Эта закономерность наблюдается в любой стране и связана с транспортно-географи-ческим положением, структурой хозяйства, историческим ходом экономического развития, множеством других факторов.

В России межрегиональные различия по степени включенно­сти в международные хозяйственные связи очень велики, хотя с нормативно-правовой точки зрения либерализация в равной мере охватывает всю ее территорию. В значительной мере это связано с наследием прошлого развития. Но в немалой степени на это влияют закономерности рыночных отношений, а также политика Федерального центра и субъектов РФ.

Региональные различия во внешней торговле в условиях государственной монополии

В условиях государственной монополии практически все внеш­неторговые операции СССР осуществлялись столичным городом, а точнее, уполномоченными на это ведомствами. Поэтому факти­чески речь могла идти о различиях в размещении экспортного производства и импортного потребления. В СССР наблюдались большие различия между республиками по объемам экспортного производства и импортного потребления, среди которых заметно преобладала РСФСР, на которую приходилось в 1990 г. 77,8% экспорта и 68,7% импорта при доле в населении — 51,4%.

На уровне макрорегионов тогдашние различия и их динамику хорошо иллюстрирует интегральный показатель экспортной спе­циализации макрорегионов, рассчитанный И.Ф. Зайцевым. Он получен в результате соотнесения показателя экспортной продук­ции на душу населения по отдельным крупным экономическим районам с аналогичным показателем по Центральному району. Динамика показателя экспортной специализации макрорегионов России представлена в таблице 16.

Таблица 16

Динамика показателя экспортной специализации макрорегионов России (уровень Центрального района равен 1)

Источник: Зайцев И.Ф.

Из таблицы 16 видно, что за 1970 — 1985 гг. существенно вы­росла экспортность Сибири, Европейского Севера и Поволжья, что отражало рост в структуре экспорта топлива, сырья и материа­лов. В результате этого происходило «расхождение» территори­альных структур производства в целом и его составной части — экспортного производства. Расхождение проявлялось в углубле­нии несоответствия между межрайонной специализацией регио­нов и структурой производимой в них экспортной продукции. Эти диспропорции отражали сложившиеся к середине 80-х гг. СтРУктурные особенности советской промышленности, когда она, При всей своей диверсификации, входила в мировое хозяйство в °сновном топливно-сырьевым комплексом. Обрабатывающая же

110

111

промышленность, ядро которой составляли предприятия ВПК, была практически изолирована от зарубежного мира. В географичес­ком отношении расширение топливно-сырьевой составляющей эк­спорта означало смещение экспортных баз на север и восток.

Если на размещение экспортной базы дистанционный фактор оказывал ограниченное воздействие, то применительно к распре­делению внешних связей его действие проявлялось довольно от­четливо. Так, доля непосредственных сухопутных соседей в экс­порте СССР в 1975 г. составляла 36,7%, а в 1986 г. — 38,5%, в импорте, соответственно, 31 и 39,3%. Доля европейских стран в советском экспорте в 1986 г. равнялась 72%, а в импорте — 75% . В этой связи уместно вспомнить, что важной предпосылкой сдви­гов в размещении экономики в европейских странах СЭВ в соци­алистический период были крупные поставки топлива и сырья из СССР. Мощные товаропотоки, пересекавшие аграрные запад­ные районы СССР и восточные районы Польши, ЧССР, Венгрии, Румынии и Болгарии, способствовали их индустриализации.

Усиление несоответствия между внешним и внутренним дей­ствиями дистанционного фактора на экспорт бросалось в глаза многим исследователям. Его предлагалось смягчить путем со­здания в зоне, прилегающей к западным границам, на расстоянии до 1500 км экспортных производств в обрабатывающей промыш­ленности61 .

На это же были нацелены популярные в 80-е гг. концепции «Интеграционного региона», «Интеграционных промышленных зон», «Континентально-морского развития экономики СССР»62. Частично идеи, заложенные в этих подходах, были реализованы. В частности, за 1970 - 1985 гг. существенно увеличилась экспор-тность Белоруссии, Южного и Юго-Западного макрорайонов, но это было в основном связано с пуском крупных предприятий, выпускающих удобрения (в Гродно и Солигорске в Белоруссии, Припортовый завод в Южном, Одесская обл.) и ТЭК (Новополоц­кий и Мозырьский НПЗ в Белоруссии, Хмельницкая и Ровенс-кая АЭС в Юго-Западном районе).

81 Богомолов О.П. Страны социализма в международном разделе­нии труда. — М.: Наука, 1896. — С. 366.

' 62 Итоги науки и техники. География зарубежных стран. Т. 13-

..Территориальная организация хозяйства стран-членов СЭВ зарубежной Европы. — М.: ВНИТИ, 1985. — С. 159-161.

112

Предпринятое в ходе «перестройки» размягчение государствен­ной монополии на внешнюю торговлю и передача части функции союзным республикам, а также автономным республикам, кра­ям и областям было нацелено на активизацию экспортного про­изводства и достижение валютной самоокупаемости. В качестве инструментов децентрализации использовались региональные валютные фонды и внешнеторговые объединения, имевшие право осуществлять экспорт товаров, производимых предприятиями рес­публиканского (местного) подчинения, и закупать продукцию за рубежом для собственных нужд. Однако эти нововведения не оправдали связанных с ними ожиданий. Более того, они внесли заметный вклад в дезинтеграцию Союза, поскольку не имевшие достаточных экспортных ресурсов республики стали реэкспорти­ровать по государственным фондам ликвидную продукцию, по­лучаемую из других регионов.

Вопросы для обсуждения

1. Охарактеризовать особенности, динамику и географическую структуру экспорта СССР.

2. Охарактеризовать эффективность методов по снижению госу­дарственной монополии на внешнюю торговлю, применявших­ся в СССР.

Региональная структура экспорта и импорта в условиях внешнеторговой либерализации

Начавшаяся в период «перестройки» либерализация внешней торговли не изменила сложившейся территориальной структуры экспортного производства, поскольку не произошло никаких из­менений в его отраслевом составе. В то же время радикальное открытие российской экономики происходило в весьма специфи­ческих региональных условиях, которые не наблюдались ни в одной из стран переходной экономики.

Наиболее важной особенностью размещения экспортного про­изводства России является его концентрация в глубинных регио­нах, удаленных от внешних рынков. По отношению к историчес­кому ядру эти районы представляют собой периферию. На Си-

113

8-44Ц

бирь приходится до 60% экспортного производства России. За­падная Сибирь дает почти 100% российского вывоза газа, около 90% нефти и 60% каменного угля. Восточносибирский регион обеспечивает 85% экспортных поставок алюминия, 70% меди,

50% никеля.

Расстояние от Красноярска до Санкт-Петербурга составляет 4500 км, до Новороссийска 4080 км, до Находки 5300 км. Затраты на доставку до потенциальных внешних потребителей занимают значительную часть от экспортной цены. Например, в средней цене 1 куб. м соснового пиловочника, произведенного в Иркут­ской области и реализуемого через порт Находку, транспортные расходы в середине 90-х гг. превышали 50% , в цене пиломатери­алов, вывозимых через Новороссийск, они достигали 30% .

Значительная часть российских экспортных товаров произво­дится на Урале и в Поволжье (около 30%), также удаленных от внешних потребителей. Среди выдвинутых к внешним рынкам регионов — крупных производителей экспортной продукции — Северный и Дальневосточный макрорайоны. Но в целом на при­граничные субъекты РФ приходится не более 15% экспорта Рос­сии. В этом ее отличие от многих других стран. В частности, в Китае в приморских провинциях производится 75-80% экспор­та. Это дает ощутимые преимущества Китаю в транспортных зат­ратах по перевозке экспортных товаров в пределах страны.

Повышение в экспорте России доли топливно-сырьевых това­ров, по сути, означает продолжение сдвига центра тяжести экс­портного производства вглубь территории и удаление его от по­тенциальных рынков сбыта. Кроме того, многие традиционные маршруты вывоза сибирского сырья проходят через территорию стран СНГ и Балтии, что вызывает дополнительные издержки. Учитывая сравнительно низкую стоимость единицы веса россий­ского вывоза, это означает существенное повышение доли транс­портных издержек в экспортном производстве. Рост транспорт­ных тарифов в 1992 - 2000 гг. стал одной из главных причин понижения доходности многих традиционных экспортных про­изводств. Региональная структура российского экспорта вступи­ла в противоречие с изменившимися условиями хозяйствования. С размещением основных баз экспортного производства в глу­бине страны и его отраслевой структурой тесно связаны большие различия между субъектами РФ по объемам экспорта и импорта

(рис. 1 и 2).

Анализ порайонного размещения экспорта и импорта сегодня может опираться только на таможенную статистику, которая, од-

014

нако, фиксирует места пребывания организаций, осуществляющих экспортные и импортные операции, но не располагает сведения­ми о местах производства экспортных и потребления импортных товаров. Произведенный в стране товар может поменять несколь­ких владельцев прежде, чем будет реализован на внешних рын­ках. Импортные товары, поступая на крупные оптовые склады в главных транспортно-перевалочных центрах страны, далее широ­ко развозятся из них по стране. По ряду товаров, например при­родному газу, экспорт которого осуществляет РАО «Газпром», ре­гиональная привязка практически отсутствует.

По абсолютным объемам экспорта субъекты РФ различаются в сотни раз. В стране насчитывается 17 регионов с объемом экс­порта более 1 млрд. долл., включая прямые и посреднические поставки товаров и услуг: Москва, Тюменская область (с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО), Красноярский край (с Тай­мырским и Эвенкийским АО), Иркутская, Самарская и Свердлов­ская области, Санкт-Петербург, Республики Татарстан и Башкор­тостан, Кемеровская, Ленинградская, Мурманская, Пермская, Во­логодская, Липецкая, Московская, Челябинская области63. Круп­нейшим экспортером является Москва. В 1999 г. через столич­ные предприятия и организации прошло 11,3 млрд. долл. рос­сийского экспорта (в 1998 г. — 11,0 млрд. долл., в 1997 г. — 13,3 млрд. долл.)64.

Второй эшелон составляют 15 субъектов РФ объемом экспор­та в пределах 500-1000 млн. долл.: Республики Карелия, Коми, Удмуртия, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края, Архан­гельская (вместе с Ненецким АО), Белгородская, Волгоградская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Ростовская, Томская и Туль­ская области.

Объемы экспорта в пределах 100-500 млн. долл. имеют 24 региона. У 33 субъектов РФ годовой экспорт составляет менее 100 млн. долл., в том числе примерно у десятка регионов он не превышает 10 млн. долл. (Республики Тува, Алтай, Адыгея, Ка­рачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Коми-Пермяцкий, Агин­ский-Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский АО).

В 2000 г. экспорт вырос по сравнению с 1999 г. в 1,4 раза и

63 Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-эко­ номическая информация)// Центр экономической конъюнктуры при правительстве РФ. — М., июнь, 2000. — Т. 2. — С. 415-416.

64 Ежемесячный статистический бюллетень. — М. 2000. — № 10. Помесячная динамика экономических и социальных индикаторов г. Мос­ квы с 1994 г. по январь 2000 г.

115

составил 97,5 млрд. долл., экспорт в дальнее зарубежье увели­чился в 1,4 раза (89,2 млрд. долл.), страны СНГ — в 1,2 раза, составив 8,3 млрд. долл. (Приложения 1 и 2).

На региональные особенности развития внешней торговли, осо­бенно экспорта, существенное влияние оказывают географичес­кое расположение субъектов Российской Федерации, наличие за­пасов природных ресурсов на их территории, развитие перераба­тывающих производств и состояние финансово-банковской инф­раструктуры.

Итоги внешней торговли Российской Федерации за 2000 г. в распределении по федеральным округам показаны в таблице 17. Так, в 2000 г. на долю только 3-х федеральных округов — Ураль­ского, Приволжского и Центрального — пришлось 70,0% внеш­неторгового оборота России, 69,1% объемов торговли со страна­ми дальнего зарубежья и 75,5% — со странами СНГ.

Рост стоимостных объемов внешнеторговых операций харак­терен для подавляющего числа регионов России: в 62 из них выросли объемы всех операций, в 44 субъектах увеличились объе­мы импорта, в 69 — экспорта. В то же время в Кабардино-Бал­карской, Ингушской Республиках, Республике Хакасия, Камчат­ской, Орловской и Мурманской областях отмечено сокращение объемов и экспортных и импортных операций. При общем поло­жительном сальдо торгового баланса России за этот период в раз­мере 67,3 млрд. долл. 59 субъектов Российской Федерации име­ли суммарное положительное сальдо в размере 68,7 млрд. долл. и 21 регион — отрицательное сальдо в объеме 1,4 млрд. долл., чис­ло субъектов Российской Федерации, имевших положительное сальдо торговли в отчетный период, увеличилось на 2 региона.

На долю десяти наиболее крупных по стоимостному объему внешнеторгового оборота субъектов Российской Федерации в 2000 г. (таблица 18) приходилось 83,3 млрд. долл. или 65,3% внешнеторгового оборота страны, 65,4% экспорта (в 1999 г. — 65,8%) и 64,4%, импорта (61,7%).

Межрегиональные различия по объемам импорта так же со­ставляют сотни раз. Но при этом в большинстве регионов экс­порт значительно превышает импорт. В 2000 г. постепенное улуч­шение условий внешнеторговой деятельности способствовало уве­личению закупок продукции российскими регионами. По срав­нению с 1999 г. импорт вырос на 11,4% и составил 30,1 млрд-долл., при этом импорт из стран СНГ увеличился на 54,0% (7,9 млрд. долл.), из стран дальнего зарубежья — на 1,5% и составил 22,3 млрд. долл. В российском импорте товаров ведущее место

%20

Таблица 17

Итоги внешней торговли Российской Федерации за 2000 г. в распределении по федеральным округам, млн. долл. США

„;■■•; ,:., " Таблица 18

Суфдекты Российский Федерации с наибольшим Съемом внешней

.,-,-, =й ;'5