Субъекты управления финансами

Под субъектом управления финансами понимается лицо, группа лиц, специально созданный орган, которые обладают правом принимать управленческие решения в области финансов и контролировать исполнение принятых решений.

Исторический и зарубежный опыт свидетельствует о большом разнообразии субъектов управления финансами.

В период правления Ивана III (1462—1505 гг.) были созданы приказы — органы центрального управления в России XVI — начала XVIII в. (іприказная форма управления). К числу финансовых приказов общегосударственной компетенции относились: приказ Большого прихода (ведал сбором таможенных доходов); приказ Новой четверти (осуществлял кабацкие сборы с Москвы и южных городов); приказ Большой казны (ведал государственным хозяйством, в том числе казенной промышленностью, торговлей, а также Денежным двором, где производилась чеканка монет). Приказами с областной компетенцией являлись четверти. Они занимались сбором налогов с определенной территории. Четвертей было пять: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжская. Кроме того, были приказ Казанского дворца (управлял Казанью, а также городами и уездами, расположенными на Средней и Нижней Волге); Сибирский приказ (осуществлял управление финансами Сибири); Земский приказ (управлял Москвой и осуществлял сбор налогов с ее населения).

В период царствования Петра I (1682—1725 гг.) стала вводиться коллегиальная форма управления. Коллегии учреждены Петром I в 1717—1721 гг. Вместо всей массы приказов созданы 12 коллегий: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Коммерц-колле- гия, Юстиц-коллегия и др. Три из 12 коллегий имели финансовый характер: Камер-коллегия — ведала денежными доходами; Штатс-кол- легия — управляла расходами государства; Ревизион-коллегия — осуществляла контрольные функции.

При Александре /(1801 —1825 гг.), с учреждением в 1802 г. министерств {министерская форма управления) управление финансами стали осуществлять: Министерство финансов (создано в 1802 г.) — управляло источниками доходов; Государственное казначейство (учреждено в 1796 г.) — ведало движением денежных сумм; Государственный контроль — осуществлял проверку счетов.

В СССР Министерство финансов являлось органом централизованного управления всеми финансами страны.

В зарубежных странах общее управление государственными финансами осуществляют высшие органы власти и управления, представленные в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Органы управления финансами

В Российской Федерации сложилась многоуровневая система органов управления финансами:

• на федеральном уровне общее управление финансами осуществляют федеральные органы государственной власти. В управлении финансами участвуют Президент РФ, депутаты обеих палат Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, Банк России, Правительство РФ, Минфин России и подведомственные ему федеральные службы, исполнительные органы государственных внебюджетных фондов и др.;

• на уровне субъектов РФ управляют финансами органы государственной власти субъектов Федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ. В состав администраций субъектов РФ входят финансовые органы в виде министерств финансов в республиках, некоторых краях и областях, департаментов финансов, комитетов по финансам, финансовых управлений;

• на местном уровне управление финансами осуществляют органы местного самоуправления (глава муниципального образования; представительные и исполнительные органы местного самоуправления), а также финансовый орган муниципального образования;

• на уровне организаций структура органов управления финансами зависит от ее типа (корпорация, трест, кооператив), вида деятельности (страховая, инвестиционная, снабженческая), организационно-правовой формы (бюджетное учреждение, унитарное предприятие).

Представленную многоуровневую систему органов управления финансами, в свою очередь, можно разделить на две большие группы:

• органы, осуществляющие общее управление финансами;

• органы, осуществляющие оперативное управление финансами.

Так, общее управление финансами в РФ в соответствии с Конституцией РФ возложено на высшие органы государственной власти — Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. Эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Оперативное управление финансами реализует финансовый аппарат — совокупность организационных структур, осуществляющих повседневное (оперативное) управление финансами. Именно финансовый аппарат (департамент финансов, комитет по финансам, финансовое управление, финансовая служба и др.) выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов. На финансовый аппарат возлагается:

• во-первых, решение традиционных финансовых задач, связанных с разработкой перспективных и текущих финансовых планов; доведением утвержденных финансовых показателей до нижестоящих подразделений; анализом финансово-хозяйственной деятельности; осуществлением контроля за выполнением финансовых планов и целевым использованием денежных средств; обеспечением ведения учета и составлением отчетности о результатах финансовой деятельности;

• во-вторых, организация финансового менеджмента, который включает все перечисленные выше задачи и содержит качественно новые. Финансовый менеджмент — это управление финансовыми потоками в целях наиболее эффективного расходования денежных средств (для некоммерческих организаций) или получения прибыли (для коммерческих организаций).

Среди всех субъектов управления финансами следует отметить Министерство финансов Российской Федерации и находящихся в его ведении: Федеральное казначейство; Федеральную налоговую службу; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, обязательного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, бюро кредитных историй.

Для выполнения установленных задач и функций в Минфине России предусмотрены следующие департаменты по основным направлениям деятельности: административный; правовой; управления делами и контроля; бюджетной политики и методологии; налоговой и таможенно-тарифной политики; государственного долга и государственных финансовых активов; финансовой политики; межбюджетных отношений; регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы; долгосрочного стратегического планирования; организации составления и исполнения федерального бюджета; международных финансовых отношений; бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса; бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства; информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Свою деятельность Казначейство России осуществляет через: управления центрального аппарата; управления Федерального казначейства в субъектах РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов, иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля. В структуру Федеральной налоговой службы входят: управления центрального аппарата ФНС России; межрегиональные инспекции ФНС России (по централизованной обработке данных, крупнейшим налогоплательщикам, федеральным округам, ценообразованию для целей налогообложения); территориальные налоговые органы: управления по субъектам РФ; инспекции в субъектах РФ, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннад- зор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. В структуру Росфиннадзора входит центральный аппарат и территориальные органы.

5.2.