Военно-бюджетная политика

Для характеристики военно-бюджетной политики возможно использование системы абсолютных и относительных показателей. Анализ военного бюджета с использованием обоснованной системы показателей позволяет достаточно точно определить уровень военных приготовлений государства, а сопоставление военных бюджетов дает возможность оценить потенциальные военные возможности государств или их коалиции.

Например, можно определить средние уровни (ранги) милитаризации государств. Доля военных расходов в ВВП на некотором историческом интервале времени выявляет характерные группы стран, обладающих определенным уровнем милитаризации, и устойчивые тенденции по его изменению. При этом мировой опыт показывает, что страна не может длительное время поддерживать уровень милитаризации экономики около 10% от ВВП без серьезных экономических последствий.

Первая группа (до 2% затрат на оборону от ВВП) - страны, не ориентированные на решение задач национальной безопасности за счет собственной ВОГ. Тенденции развития экономики данных стран показывают их стремление снизить военные расходы для обеспечения устойчивости.

Вторая группа (2-4%) - страны, решающие задачи обеспечения национальной безопасности в основном за счет собственной ВОГ. В странах этой группы также наблюдается тенденция к снижению военных расходов, что свидетельствует о негативном влиянии военных затрат на состояние экономики и объективно способствует созданию развитыми странами международной системы взаимной безопасности.

Третья группа (более 4%) - страны, достаточно милитаризованные для стратегического сдерживания потенциального агрессора. Для таких государств характерны тенденции замедления темпов экономического развития, падения жизненного уровня населения, устойчивой милитаризации экономики.

Общей долговременной тенденцией, характерной для развитых стран, является постепенный их переход в группу с более низким уровнем милитаризации, что подтверждает их стремление к созданию системы взаимной безопасности.

Для более широкого круга стран относительные военные расходы имеют более широкий диапазон (например, в 1999 г. минимальный - 0,4% от ВВП в Мексике и максимальный - 26,6% от ВВП в Северной Корее).

Уровень милитаризации экономики, являясь важным показателем, сам по себе не свидетельствует о степени обеспечения военноэкономической безопасности. Необходимо сравнение с абсолютной величиной военных расходов, которая определяется абсолютными размерами самого ВВП и динамикой его роста. Это означает, что доля военных расходов в ВВП может снизиться, а абсолютная их величина расти, если экономика страны развивается высокими темпами.

Так, в 1999 г. оборонные расходы в России, согласно законодательно утвержденному бюджету, составили 3,2% от ВВП, в то время как в ведущих западных странах доля расходов на оборону составляет в среднем от 1% до 2,8%. При этом выделяемые ассигнования заняли от расходной части государственных бюджетов в среднем от 615% в ведущих западных странах до 23% в России.

Сравнение с абсолютным значением военных расходов и реальными ассигнованиями на обеспечение обороны показывает, что уровень ассигнований, выделяемых на оборону в России, сопоставим с уровнями таких стран, как Канада, Испания, Нидерланды, Турция, несмотря на содержание ВС, значительно превосходящих по численности ВС данных государств.

Для того чтобы объемы военных расходов России были сопоставимы с военными расходами ведущих стран НАТО, их доля в ВВП должна быть значительно большей, чем в бюджетах зарубежных стран. Однако, если в современных условиях экономические возможности России ставят определенный предел по доле отвлечения экономических ресурсов на военные цели и особенно по доле военных расходов в федеральном бюджете, то на первый план выходит задача повышения эффективности использования ограниченных бюджетных средств за счет оптимизации оборонного бюджета, экономии и рационального использования финансовых ресурсов.

Одновременное снижение ВВП и сокращение удельного веса военных расходов привели к тому, что реальные расходы на национальную оборону России в 90-е годы сократились на 70%.

Комплексный военно-экономический анализ и сравнение оборонного финансирования в ведущих странах мира за последние годы показывают:

1) В большинстве развитых стран доля расходов на содержание и развитие ВОГ находится на уровне 60-70% военного бюджета. В России этот показатель возрос почти в 2 раза, но, как показывает ситуация в армии и на флоте, и этих средств недостаточно.

2) В странах, самостоятельно разрабатывающих все виды ВВТ, расходы на НИОКР составляют 12-15% от военного бюджета. В Российской Федерации этот показатель стал отличаться от уровня стран,

импортирующих ВВТ для своих ВОГ, в сторону повышения, но еще не достиг уровня развитых стран.

3) В странах, имеющих высокую (60-70%) оснащенность ВС современными образцами ВВТ, закупки и поставки вооружения и военной техники обходятся в 20-30% военного бюджета. Для России, имеющей примерно вдвое меньший показатель оснащенности, существующие уровни закупок и поставок ВВТ являются критическими, ниже которых начинаются уже необратимые изменения в техническом оснащении ВС.

4) Величина военных расходов, как и их доля в госбюджете и ВВП, значительно различается по странам. Блок НАТО и Россия выделяют достаточно крупные финансовые средства на военные цели, поэтому остается довольно высоким уровень милитаризации экономики.

Снижение финансирования науки, особенно военных НИОКР и технологий, снизили военно-экономическую безопасность России. При пороговом значении финансирования науки в размере 2% от ВВП, в России этот уровень составляет 0,34-0,5% от ВВП.

В настоящее время объемы наукоемкой продукции на мировом рынке составляют 230 млрд. долл., из которых удельный вес продукции США составляет 39%, Японии - 30%, Германии - 16%, России - 0,3%. Известно, что в США установлены квоты для приема специалистов из оборонного комплекса России. За годы реформ из страны выехало 80% математиков, половина физиков мирового уровня.

Государственная военно-бюджетная политика нуждается в корректировке. Необходимо, во-первых, отказаться от практики разработки планов и программ военного строительства в соответствии с уровнем финансирования - 3,5% от ВВП, установленного «Концепцией (основами) государственной политики в области военного строительства». Отсутствие тесной увязки между планированием строительства ВОГ и составлением оборонного бюджета затрудняет раци- ональное использование финансовых ресурсов, ежегодно выделяемых на оборону.

Планы составляются без достаточного учета финансовых возможностей, поскольку отсутствуют перспективные планы военного финансирования. Это приводит к тому, что принятые военные планы и программы оказываются не обеспеченными требуемыми материальными ресурсами и, как следствие этого, подвергаются серьезным изменениям и сокращениям.

В качестве основного направления совершенствования военнобюджетной политики предлагается внедрение программно-целевого планирования и финансирования военного строительства с использованием опыта СССР и зарубежных стран.

В связи с этим следует разработать новую систему классификации расходов военных бюджетов. Так, помимо традиционных структур (организационной, функциональной, экономической) расходы военного бюджета должны представляться в программной структуре (по принятым программным элементам). Исходной базой может служить методология обоснования и разработки программ вооружения, включающая принципы и методику оценки боевых потенциалов и их приращений за планируемый период.

Одной из главных задач совершенствования военно-бюджетной политики страны становится разработка методологии создания программы развития ВОГ, содержащей подпрограммы развития силовых министерств и ведомств, которые в свою очередь включают подпрограммы развития военной и специальной техники, социального обеспечения военнослужащих, развития служб (в том числе финансовоэкономической службы).

Осуществление планирования и финансового обеспечения строительства ВОГ на основе программно-целевого подхода позволит:

- научно обосновать размеры и финансовую структуру ежегодно разрабатываемого военного бюджета;

- обеспечить согласование военного бюджета с военными программами, программ - с военным планированием и определением необходимого размера и структуры ВС, размера и структуры ВС - с военной доктриной, а военной доктрины - с основными задачами обеспечения военно-экономической и национальной безопасности государства;

- обоснованно определять текущие и перспективные потребности в ВС, оценивать общую стоимость и результаты каждой военной программы.

В результате этого планирование, программирование и формирование военного бюджета станет единой системой, позволяющей максимально увеличить военную мощь государства при заданных параметрах военных затрат. Эта система позволит даже при ограниченных бюджетных средствах создать условия для обеспечения их экономии, поддержания и наращивания достигнутого уровня военной мощи с наименьшими затратами.

Таким образом, решение проблемы военно-экономической безопасности России представляется возможным в результате научного обоснования объемов, структуры и динамики финансовоэкономического обеспечения строительства, содержания и развития всех составляющих ВОГ, выявления военно-экономических тенденций в мировом сообществе, обеспечения эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований.

6.3.