Бюджетно-налоговая политика, ее цели и задачи

Бюджетно-налоговая политика представляет собой политику государственного регулирования экономики через изменение налогов и государственных расходов. Иногда такую политику называют фискальной политикой.

Общей задачей бюджетно-налоговой политики является обеспечение макроэкономической стабильности через перераспределение бюджетных доходов и расходов. Однако в зависимости от экономической ситуации цель бюджетно-налоговой политики может уточняться.

Это может быть, во-первых, политика стабилизации. В этом случае целью государственного регулирования является максимальное приближение реального объема ВНП к потенциальному ВНП, достижение высокого уровня занятости и сохранение низких темпов роста цен.

Во-вторых, политика экономического роста. Целью этой бюджетно-налоговой политики является сохранение темпов увеличения ВВП.

В совокупности и политика экономического роста, и политика стабилизации носят характер стимулирующей бюджетно-налоговой политики.

В-третьих, политика ограничения деловой активности (сдерживающая) направлена на уменьшение темпов роста ВВП. Как правило, она проводится на стадии экономического подъема, когда развитие экономики достигло потенциального уровня. ·

В целом задачи бюджетно-налоговой политики государства можно определить как:

• сглаживание колебаний экономического цикла;

• стабилизация темпов экономического развития;

• достижение высокого уровня занятости и низких темпов инфляции.

Для проведения бюджетно-налоговой политики государство использует свой основной ресурс — государственный бюджет.

Известно, что государственный бюджет состоит из доходов и расходов. Доходная часть бюджета состоит из налоговых и неналоговых поступлений. Расходная часть складывается из трансфертов и государственных закупок товаров и услуг. Для воздействия йа объем совокупного спроса государство использует инструменты государственного бюджета — государственные закупки товаров и услуг, налоги и трансферты.

Таким образом, государство при проведении бюджетноналоговой политики использует следующие инструменты:

• Государственные закупки товаров и услуг. Под ними понимается спрос правительства на товары и услуги на рынке благ.

• Налоги — обязательные безвозмездные, безвозвратные платежи домохозяйств и фирм в пользу государства. Иногда при анализе бюджетно-налоговой политики для упрощения считается, что налоги платят только домохозяйства.

• Трансфертные платежи. Под ними понимаются выплаты государства, носящие социальный характер, или система поддержки государственных и частных предприятий. К трансфертам будут в первом случае относиться пенсии, пособия, стипендии, во втором — государственные дотации, субсидии фирмам.

Для государственных инструментов, используемых в экономике, характерна одна особенность: какой бы инструмент мы ни использовали, его влияние на равновесный уровень общего дохода будет носить мультипликативный характер. При прочих равных условиях изменение величины одного из инструментов (или государственных закупок, или трансфертов, или налогов) вызовет более значительное изменение величины равновесного дохода.

В зависимости от интенсивности использования государством бюджета для стабилизации ситуации в экономике различают два типа бюджетно-налоговой политики:

1. Дискретная, или активная, политика. Государство в этом случае целенаправленно манипулирует доходами и расходами бюджета, сознательно меняя их величину, для корректировки значения макропоказателей.

2. Политика встроенных стабилизаторов, пассивная бюджетно-налоговая политика. В силу того, что государство будет всегда формировать доходы и осуществлять расходы, которые будет использовать для решения экономических или социальных проблем, изменение величины этих регуляторов автоматически будет влиять на экономические процессы.

' Влияние инструментов бюджетно-налоговой политики анализируется при следующих условиях:

• уровень цен постоянен;

• влияние чистого экспорта не учитывается;

• изменение объема государственных инвестиций не меняет объема частных инвестиций.

В модели “совокупный спрос и совокупное предложение” бюджетно-налоговая политика воздействует на динамику совокупного спроса и совокупного предложения. Объект влияния формируется в зависимости от выбора инструментов. На совокупное предложение воздействует изменение величины налогов и трансфертов, выплачиваемых фирмам. Так, увеличение налогов ведет к снижению объема совокупного предложения, снижение налогов стимулирует его рост. Увеличение дотаций и субсидий фирмам увеличивает и совокупное предложение в экономике. Увеличение государственных расходов воздействует на положительную динамику совокупного спроса в краткосрочный период.

20.2.