16.1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

В самом широком смысле финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе образования, распределения и перераспределения национального дохода государства.

Прежде всего необходимо создать современную концепцию формирования финансовой политики руководящих финансовых органов страны.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государственных органов в области финансовых отношений. Она представляет собой совокупность обоснованных мероприятий, осуществляемых государственными органами, направленных на мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов для выполнения государством его функций.

Основные задачи финансовой политики: *

обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и/или социального развития; *

сохранение и обеспечение дальнейшего развития сложившихся в государстве общественных отношений.

Основные задачи финансовой политики, а также контроль за их исполнением осуществляются в рамках финансовой системы. Финансовая система — это формы, методы и источники образования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые группируются в зависимости от характера финансовых отношений субъектов: *

государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства; является главным орудием перераспределения национального дохода; *

местные (региональные) финансы, к которым относятся: *

финансы предприятий (институциональных единиц), принадлежащих муниципалитетам; *

автономные местные фонды; *

местные бюджеты;

В единых (унитарных) государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет; в федеративных государствах (как в Российской Федерации) местные бюджеты не включаются в бюджеты членов Федерации, а последние не входят в государственный федеральный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные, или локальные, налоги, чаще поимущественные.

внебюджетные (специальные) фонды, средства которых расходуются на выплату: *

пенсий по возрасту и инвалидности; *

пенсий по случаю потери кормильца; *

пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам; *

пособий по безработице; *

государственный кредит — форма кредитных отношений между государством и юридическими и/или физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. В данном случае говорят о наличии государственного внутреннего долга. В РФ политику в отношении государственного внутреннего долга, его утверждение и контроль за его динамикой осуществляет Федеральное Собрание; *

фонды имущественного и личного страхования; *

финансы предприятий различных форм собственности.

Порядок формирования федерального бюджета РФ регламентирует основные параметры бюджетов субъектов Федерации, объем доходов при существующем бюджетном и налоговом законодательствах, определение предельных размеров финансовой помощи.

Существуют следующие формы предоставления финансовой помощи: *

дотация — денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных денежных средств. Эти средства передаются в порядке бюджетного регулирования; *

субвенция — средства, выделяемые из одного бюджета другому на конкретные целевые расходы. В случае использования не по назначению или неиспользования в установленный срок эти средства подлежат возврату в бюджет, из которого были выданы.