5. Бюджетная система. Государственный долг

Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов.

Бюджетное устройство Российской Федерации базируется на следующих принципах:

единства бюджетной системы (единая документация, единая денежная база);

азграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (такой федеральный налог, как налог на прибыль, должен быть направлен в федеральный бюджет страны);

самостоятельности бюджета (самостоятельно осуществлять бюджетный процесс);

прозрачности и гласности (бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати);

полноты отражения доходов и расходов;

сбалансированности бюджета (объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов и источников финансирования его дефицита);

эффективности;

общего покрытия расходов;

достоверности бюджета (надежность его показателей, рассчитанных оптимально);

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает в се-бя составление бюджета на очередной финансовый год перспективного финансового плана.

Перспективный финансовый план формируется в Российской Федерации обычно на 3 года на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержит прогнозные оценки возможностей бюджета.

Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс.

Бюджетный процесс — это деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и по его утверждению.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ, органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, финансовые органы, денежно-кредитные органы (банки, фонды), органы финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Получателями бюджетных средств являются государственные, муниципальные, унитарные организации, предприятия, бюджетные организации (школы, больницы, тюрьмы).

Общая продолжительность одного цикла бюджетного процес-са составляет 2,5 года.

При составлении проекта бюджета учитываются следующие документы: послания Президента, прогноз социально-экономи-ческого развития на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз свободно- го финансового баланса, план развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории.

В бюджетной системе РФ взаимодействуют различные субъекты межбюджетных отношений. Специфический характер этих межбюджетных связей выражается понятием «бюджетный федерализм».

Бюджетный федерализм — это форма финансовых отношений, которая возникает в процессе формирования и использования фондов денежных ресурсов. В самом простом виде бюджетный федерализм представляет собой системно-организованную совокупность денежных потоков между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов.

Денежный поток — это перемещение бюджетных средств от одного субъекта бюджетной системы к другому.

Трансферт — это перемещение денежных средств, неопосредованное движение товаров и услуг (только деньги).

В Российской Федерации трансферт трактуется уже — это денежная помощь субъектам РФ.

Таким образом, бюджетная система состоит из трех уровней:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный, социальный, медицинский, страховой фонды);

бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Принципами построения финансовой системы являются:

демократический централизм — концентрация финансирования ресурсов государством (более 50%), к таким ресурсам относятся:

а) централизованные финансы:

государственный бюджет;

финансы государственного, социального, имущественного и личного страхования;

б) децентрализованные финансы — это финансы организаций, учреждений;

фискальный федерализм — распределение функций между различными уровнями системы (т. е.

Государственный бюджет занимает основное место в финансовой системе. За счет средств государственного бюджета содержатся армия, правоохранительные органы, здравоохранение и т. д.

Государственный бюджет — денежный фонд для финансирования деятельности государства. Он состоит из двух частей: расходной и доходной. Доходная часть показывает, откуда поступают де-нежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели тратятся средства, аккумулируемые государством. В качестве источников бюджета высту-пают:

прямые и косвенные налоги;

государственные займы;

эмиссия бумажных и кредитных денег;

поступления внебюджетных средств. Бюджетная классификация включает в себя:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ (оборона, медицинское страхование);

экономическую классификацию расходов бюджетов (текущие и капитальные расходы);

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджета РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов;

классификацию видов государственного внешнего долга;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (сельское хозяйство, медицина).

Секвестр бюджета (сокращение) в связи с ограниченностью средств и невыполнением утвержденного бюджета по поступле-ниям доходов в фактическое исполнение бюджета может оказаться ниже, чем предусматривалось. Учитывая, что при утверждении бюджета устанавливаются предельные уровни дефицита, неиз-бежным становится секвестр, кроме расходов, специально защищенных статей (заработная плата, расходы на медикаменты, дотации на животноводство).

Государственный бюджет в зависимости от соответствия доходной (формируется за счет налогов, кредитов, средств между- народных организаций) и расходной (связана с выполнением функций государства) частей может быть трех видов:

профицитный — если государственные доходы превышают расходы, то образуется положительное сальдо, называемое профицитом бюджета;

дефицитный — расходы государства больше его доходов; превышение расходов над доходами принято называть дефицитом бюджета; в настоящее время почти во всех странах имеет место значительное по своим масштабам превышение государственных расходов над доходами.

а) спад общего производства;

б) завышенные расходы на реализацию социальных программ;

в) возросшие затраты на оборону;

г) рост теневого сектора экономики;

сбалансированный — доходы и расходы государства совпадают.

Дефицит бюджета является основной причиной возникновения государственного долга и представляет собой общую сумму задолженности по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам. Государственный долг разделяется на:

внутренний — заимствование внутри страны у населения, предприятий и учреждений;

внешний — заимствование у иностранных государств, пред-приятий и граждан;

прямой;

косвенный — проявляется в случае неплатежеспособности заемщика (государство выдает гарантии по кредитам). Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Управление финансами осуществляется следующим образом: 1) макроэкономическое регулирование (косвенные методы):

а) разработка концепций, программ;

б) законодательное и нормативно-правовое обеспечение;

микроэкономическое регулирование (косвенные методы):

а) регулирование цен, тарифов;

б) регулирование внешней экономической, банковской деятельности, страхового дела, таможенной политики;

микроэкономические методы прямого воздействия:

а) регистрация и лицензирование определенных видов деятельности;

б) установление квот;

в) монопольное регулирование;

г) дотирование;

д) установление льгот;

прогнозирование экономического и социального развития;

организация финансового контроля.