Дивиденды идеологии социал-реформизма: политика «помощи»

Так называемой помощи в общей системе экономических отношений Скандинавии с развивающимися странами отводилась до недавнего времени главным образом политическая роль: создавать «хорошую репутацию».

«Помощь» оказывалась национально-освободительным движениям в странах Африки, прифронтовым государствам, а также некоторым социалистическим странам — Вьетнаму и Кубе. В целях достижения экономического эффекта выделяются несколько «программных стран», причем некоторые из них являются сферой концентрированного приложения усилий всей Скандинавии: Танзания, Кения, Мозамбик — в Африке; Индия, Бангладеш, Пакистан, Шри Ланка — в Азии. Такой набор «программных стран» не устраивает также и частный капитал Норвегии и Дании, который в последнее время все больше стал привлекать быстро развивающиеся страны—члены АСЕАН и Ближний Восток.

Основной особенностью политики «помощи» Швеции и Норвегии, придававшей ей прогрессивный характер, является слабая степень увязки с закупками в стране донора. Согласно подсчетам ОЭС1?, «связанная помощь» обходится развивающимся странам минимум на 25% дороже, чем если бы они были свободны в выборе рынка закупки товара. По данным той же организации, средний уровень «связанной помощи» для стран—членов составлял в 1977 году 40%, тогда как для Швеции он составил 18%, Норвегии — 20%, Дании — 37%.

«Связанная помощь» равнозначна протекционизму в торговой политике, поэтому-то наиболее мощные и влиятельные круги монополистического капитала Швеции и Норвегии — традиционные поборники свободы торговли — выступали 8а предоставление финансовых средств развивающимся странам без предварительных условий. Шведские компании надеялись, что при соблюдении равных условий конкуренции они и без помощи государства сумеют получить свою долю, норвежцы же беспокоились в первую очередь об интересах своего торгового флота, для которого протекционизм в международных экономических отношениях представляет смертельную угрозу. Небольшим датским промышленным компаниям поддержка государства требовалась с самого начала, чем и объясняется связанный характер датских займов. Именно поэтому страны — получатели «помощи» в 1978 г. израсходовали на поставки из Дании 95% предоставленной ею «помощи». В том же году вернулась в Данию в виде закупок датских товаров и услуг и половина двусторонней «помощи», выделенной в форме «даров».

Практически так же поступает Швеция. Например, закупки для Индии но программе «помощи» осуществляются почти исключительно в Швеции, главным образом у крупных монополий, и предназначаются смешанным шведско-индийским предприятиям, находящимся в финансовой или технической зависимости от этих компаний Бывает и так, что средства «помощи» развивающимся странам скандинавы используют для помощи своим переживающим кризис предприятиям. В Швеции, например, получил скандальную известность случай, когда часть суммы, выделенной на поставки «в дар» Вьетнаму хлопчатобумажных тканей, была израсходована на приобретение тканей в Швеции по ценам, в три раза превышавшим мировые.

С 1973 г. шведское правительство провозгласило курс на увеличение доли товарных поставок в общей сумме «помощи». Такое изменение в политике было произведено в значительной степени под давлением профсоюзов, которые потребовали, чтобы часть средств использовалась для решения проблемы безработицы на предприятиях кризисных отраслей. Проведенное исследование показало, что «товарная помощь» мало влияет на занятость в стране, поскольку поставленные в ее рамках товары и без того были бы экспортированы. Основную часть этого вида «помощи» составляет продовольствие. В последние годы увеличивается доля продукции машиностроения, а также бумажной массы и строительных материалов. Но эти товары как раз и поставляются наиболее конкурентоспособными шведскими предприятиями. Больше всего заинтересованы в «связанной помощи», безусловно, мелкие и средние специализированные предприятия, обладающие ограниченными возможностями продвижения нэ внешний рынок. На практике и в этой области если уж интересы столкнутся с крупными компаниями, то львиная доля заказов достается последним.