Формирование модели информационного государства благосостояния

Реализация отношений потребления, их интенсивность и эффективность, напрямую зависит от модели социально-экономического устройства страны, от соотношения рыночных и государственных механизмов регулирования.

Глобальный финансово-экономический кризис имел разрушительные последствия для социального государства или государства благосостояния, характеризующиеся общими негативными тенденциями: сокращением социальных программ, коммерцилизацией социальной сферы, увеличением пенсионного возраста, ростом безработицы, и как следствие падение реальных доходов, потребления и благосостояния населения. Наблюдается процесс обострения противоречий между информационной экономикой и государством благосостояния. Социальная сфера общественной жизни остается крайне напряженной и уязвимой, является объектом политических дебатов и манипуляций В мире происходит активный поиск новой модели социального государства: конвергенция существующих (европейский вариант), поиск новых форм – трансатлантическая модель (американский вариант), создание социального государства для резидентов (азиатский вариант)534.

Концепция социальной рыночной экономики535. предусматривает синтез

гарантированных правовым государством политических, экономических свобод и идеалов социального государства, гарантирующего социальную защищенность граждан и социальную справедливость. Здесь понятие «социальное» означает, что рыночное хозяйство в силу своей эффективности создает материальные предпосылки для обеспечения того или иного уровня благосостояния для всех слоев населения. В то же время гарантируется комплекс свобод и прав, среди которых важное значение имеют свобода экономической деятельности или экономического выбора, конкуренции, равенство возможностей и т.д. В этом смысле, в качестве главного гаранта жизнеспособности социального порядка и сохранения стабильности общества выступает государство, способное обеспечить баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

534 Кадомцева С.В. Совершенствование бюджетных отношений Группой двадцати: формирование транснациональной модели социального государства. / Инновационное развитие экономики России: региональное разнообразие. Материалы Шестой международной конференции, 7-19 апреля 2013. Сб. статей. Том 1 / Под ред. А.А.Аузана, В.П.Колесова, Л.А.Тутова. – М.: РГ-Пресс, 2013.

535 См.: Muller-Armack A. Soziale Marktwirtschaaft // Handworterbuch der Sozialwissenschaften. Bd. 9. Stuttgart , 1965; Ламперт Х. Социальная рыночная экономика: Германский путь / Пер. с нем. М., 1993; Эрхард Л. Благосостояние для всех. М.,1991.

страны Большой семерки, скандинавские страны и Финляндия, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Австрия, Греция и Португалия, страны ЦВЕ (Венгрия, Польша, Словаки, Чехия), страны Балтии и др., а также страны Персидского залива, в которых принципы социального государства распространяются только на резидентов.

По мере усиления роли человеческого фактора в экономическом росте и глобальной конкурентоспособности при переходе к новой экономике в конце 90-х годов происходит отказ от противопоставления экономической и социальной политики. Лиссабонская стратегия Европарламента (2000) провозглашает интеграцию экономических и социальных целей, построение активного государства благосостояния, которое с помощью социальных инвестиций предоставляет своим гражданам рабочие места, отвечающие современным требованиям. Модель государства социальных инвестиций становится ориентиром для формирования

социальной стратегии как развитых, так и развивающихся стран536. На смену модели

распределительного социального государства приходит модель стимулирующего (продуктивного) социального государства, которое при проведении своих социальных программ повышает качество рабочей силы, стимулируя инвестиции в человеческий капитал, и минимизирует отрицательное воздействие на рынок труда через регулирование размеров и продолжительность пособий по безработице.

Финансово-экономический кризис 2008 – 2009 гг., приведший к значительному ухудшению качества жизни населения, потребовал ускоренного формирования системы глобального регулирования, разработкой которой занимаются ведущие страны. Если в ХХ веке в рамках ЕС существовало несколько моделей социального государства (социально- демократическая, неолиберальная, континентальная, южная и др.), то в настоящее время происходит формирование единой модели европейского социального государства537. В условиях глобализации обостряется противоречие между американской и европейской моделями социального государства. Европейская модель, характеризующаяся большими

536 Taylor-Gooby P. The New Welfare State Settlement in Europe. // European Societies -2008- 10(1). 537 Adema W., Fron P. and Ladaique M. Is the European Welfare State Really More Expensive?: Indicators on Social Spending 1980-2012. OECD Social, Employment and Migration Working Papers. 2011, № 124

социальными расходами, проигрывает американской по экономическим результатам, что проявилось в увеличении разрыва в жизненных стандартах европейцев и американцев за последние 25 лет. Происходит конвергенция европейской и американской социальных моделей, в результате чего возникает трансатлантическая модель социального государства.

В восточно-азиатской социальной модели, основанной на низких социальных расходах и налогах, усиленном внимании к образованию и развитию, государство выступает в роли не производителя, а регулятора социальных услуг, поставляемых частным сектором, граждане не считают предоставление государством социальных услуг своим социальным правом.

Необходимость для государства обеспечит международную конкурентоспособность, приводит к сокращению прямого участия государства в социальных программах (см. рис. 6-11), т.е. производством и предоставлением социальных услуг занимаются частные организации, при сохранении участия государства в финансировании этих программ, хотя поощряется благотворительность.

Рис. 6-11. Государственные расходы в различных моделях социального государства, в % ВВП538

Увеличивается доля трудящихся по сравнению с работодателями в финансировании социальных программ, социально активный бизнес становится помощником государства. В условии повышения роли интеллектуального капитала работников в конкурентоспособности предприятий, бизнесмены все чаще выделяют средства на переподготовку и повышение

538 По данным http://www.g20civil.com/ru/

квалификации персонала, идут на сотрудничество с вузами и научными институтами для модернизации производства. Для сокращения социальных расходов государства предполагают перейти от общих социальных программ к программам, основанным на проверке доходов.

Конвергенция моделей социального государства сопровождается нарастанием процессов структурной трансформации в направлении информационной экономики. Хотя история еѐ развития насчитывает около четверти века, можно очертить некоторые контуры первых моделей информационного общества, где разные страны достигают сходных уровней технико- организационной информационности, отправляясь от разных исторических путей и культур, используя различные институты и разные формы общественной организации.

В литературе выделяют три разные технологически и экономически модели информационного общества:

1. «Калифорнийская модель» или «модель Силиконовой долины» - открытая информационная экономика рыночного типа;

2. «Сингапурская модель» - авторитарное информационное общество;

3. «Финская модель» - открытая информационная экономика социального типа.

Эти модели приносят сходные результаты в области технологический новшеств, роста производительности и экономической конкурентоспособности, но имеют резкий контраст институциональных основ и социальных последствий для общества.

Кагарлицкий Б. описывает эти модели как разные философии539. Американская модель

строит сетевые отношения по принципу гигантского супермаркета, а финская модель – по принципу глобальной библиотеки. В первом случае речь идет о покупке товаров, во втором – о доступе к знаниям, информации и социальным услугам; для одних информация – обычный товар как любой другой, для других - общественное благо, часть человеческого знания. Доступ к Сети – это шанс для человека изменить свою жизнь к лучшему, гарантия того, что можно подняться по социальной лестнице, если есть желание, воля и силы, это равные стартовые возможности для всех без исключения (по принципу инклюзии)..

В финской модели высокотехнологичное производство развивалось при активной поддержке государства и увязывалось с подъемом других отраслей. В американской модели новая экономика не только изолирована от старой, но и противопоставлена ней, «если на вершине пирамиды – новая экономика с еѐ поразительными возможностями, то в основании -

полурабский труд миллионов нелегальных эмигрантов» 540.

539 Кагарлицкий Б. Информационное общество в долине Мумии-троллей/ Информационное общество и государство благосостояния. – М.: Логос, 2002. –с..217.

540 Там же. С. 218.

Научно-технический прогресс позволил современным обществам овладеть невиданными прежде технологическим потенциалом, огромным объемом информации, ноу-хау, управленческого мастерства и финансовых средств; радикальным сдвигам подверглась структура общественного производства и занятости; стало возможным почти полное удовлетворение материальных потребностей населения; коренным образом изменились мотивы и ценностные ориентиры людей.

Современные развитые государства представляют собой «общество благосостояния», или «общество двух третей». Большинство жителей достигло такой структуры и уровня потребления, который позволяет им перейти к более продуктивной производительной деятельности – к различным формам творческого труда. Экономика развитых стран имеет действительные достижения, воспринимаемые «двумя третями» как социальная справедливость, но без отрицания базовых устоев этой экономической системы.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия является социальным государством, что означает высокую государственную значимость формирования системы социальных гарантий и законодательного регулирования социальной сферы. Социальная политика позволяет реализовать основные конституционные права граждан. Долгосрочным приоритетом социального государства являются инвестиции в человека. Социальная сфера выступает важнейшим фактором формирования и накопления человеческого капитала, а, следовательно, мощным генератором нового экономического роста. В основу реформирования положен инвестиционный принцип, позволяющий превратить социальную сферу в «трамплин для

модернизации»541. В перспективе предполагается, что вложения в образования, науку,

здравоохранение, жилье окупятся и принесут доход, что усилит национальную экономику. Однако замедление темпов экономического роста российской экономики в 2013 году до 1,8% ВВП ставит под угрозу выполнение социальных обязательств государства.

Изменение ситуации связывают с формированием инновационного типа экономики России, где особое внимание уделяется развитию новых институтов, созданию современной инфраструктуры, внедрению инноваций на всех уровнях хозяйствования, вложению инвестиций в человеческий капитал, выделению в качестве приоритетов знаний и высококвалифицированного интеллектуального труда, создающего наибольшую добавленную стоимость. Инновационность становится важнейшей характеристикой современной экономики, императивом ближайшего будущего человеческой деятельности в любой сфере. Инновации должны служить обществу и человеку.

541 Медведев Д. Реализация национальных проектов: новые задачи // Социально-экономическое развитие России: новые задачи. – М.: ИЭПП, 2008. - с.6

Прослеживается определенная закономерность: по мере достижения инновационных сдвигов в экономике растет благосостояние общества, которое становится самостоятельным фактором развития производительных сил. Определенное равновесие между производительным и потребительным потенциалом общества является источником социально- экономического прогресса.

Противоречия становления информационной экономики и социального государства

Глобальный кризис поставил под сомнение идею развития социального государства, целью которого являлось достойная жизнь для всех без исключения. Антагонизм государства благосостояния и информационного общества проявляется в: растущей социальной несправедливости и цифрового неравенства, усиливающейся социальной исключенности, нарушении принципов коллективной защиты труда.

Противоречие между целями информационного века и структурами государства благосостояния по мнению авторитетного ученого М.Кастельса показывает «неспособность глобальных информационных сетей и сетей генерирования и распределения материальных благ уважать ценности исторически укорененных общностей породила значительную нестабильность в мире, поскольку чувство бессмысленности вызывает потенциально

фундаменталистские реакции»542. Подтверждение этой мысли наблюдаем в современном мире.

Широкое распространение получило протестное движение «Захвати Уолл-стрит», причем при активном использовании Интернет-технологий.

Первое противоречие состоит в том, что в условиях формирования информационной экономики происходит усиление социальной несправедливости во всех формах еѐ проявления: от неравенства по доходам и имуществу до «цифрового разрыва». Одной из существенных проблем глобального распространения информационных технологий является возрастающее цифровое неравенство543. «Цифровое неравенство» или «цифровой разрыв» (digital divide) представляет собой асимметричность доступа к информационным источникам различных стран и регионов (на мега- и макроуровне), и отдельных индивидов и домохозяйств на нано- и микроуровнях.

Основными характеристика измерения цифрового разрыва выступают следующие544:

1) физический доступ – наличие потенциальной возможности использовать информационную инфраструктуру, программное обеспечение и оборудование;

542 Химанен П., Кастельс М. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель. Пер. с англ. / Перевод А.Калинин, Ю Подорога. - М., 2002. – с. 12

543 Пороховский А.А., Хубиев К.А. Формирование российской модели социальной рыночной экономики // Вестник Московского университета . Серия 6. Экономика – 2005. - № 4. – с. 9

544 Абрамова И.О., Поликанов Д.В. Интернет и Африка: параллельные реальности.- М.: Ин-т Африки РАМ, 2001. – с. 115.

2) финансовый доступ – наличие экономических возможностей для регулярной оплаты услуг Интернета;

3) когнитивный доступ – наличие интеллектуального потенциала и образовательного уровня пользователя для поиска информации, еѐ обработки и применения в деятельности;

4) доступ к значимой информации - наличие возможности наряду с выходом в Интернет, поиска актуальной и полезной информацию на известном языке;

5) политический доступ - возможность населения влиять на политический процесс и процесс распределения общественных услуг.

Нарастает новый тип неравенства информационное, как одно из измерений бедности, затрагивающих значительную часть домохозяйств, ограниченных в доступе к информационным, коммуникационным и компьютерным технологиям. Непрерывный поток массовой информации стал неотъемлемым спутником жизни большинства людей, важным нематериальным ресурсом. Жизнедеятельность во все большей степени зависит от информационных возможностей. Доступ к Сети - это шанс для человека изменить свою жизнь, гарантия подняться о социальной лестнице, если есть желание и сила воли, это равные стартовые условиях для всех без исключения. Наличие домашнего информационного оборудования, обеспечивающего доступ домохозяйств к ИКТ-услугам, в значительной мере определяет масштабы использования населением инфомационно-коммуникационных

технологий, онлайновых ресурсов и услуг.545 Но существуют большие различия в доступе

домохозяйств к ИКТ и их использовании в зависимости от места жительства, уровня дохода, возраста и других показателей546

Ещѐ более острый характер принимает проблема неравенства доходов населения, которое продолжает расти последние двадцать лет. Несмотря на позитивную динамику роста средних показателей денежных доходов, социальная поляризация не уменьшилась, продолжает нарастать. Одна из причин - в форсированном росте самых высоких доходов и заработной платы наиболее высокооплачиваемых работников. Рост доходов в России происходит неравномерно. В то время как обеспеченные слои населения наращивают ресурсный потенциал, положение средних слоев консервируется и даже ухудшается. Если реальные доходы 20% наиболее обеспеченных граждан выросли на 25%, то у 20% наименее обеспеченных - снизился почти на 18%.. В 2012 году кривая Лоренца, отражающая неравенство в распределении доходов по квинтельным группам населения выглядит следующим образом (рис.6-12)

545 Алексеева О.А., Махрова О.Н. Уровень информатизации домашних хозяйств в России. // Экономическая наука современной России. - 2009. - №2 (45). - с. 105-117

546 См. Приложение 2, с.

Рис. 6-12. Кривая Лоренца для России - 2012

По независимым оценкам децельный коэффициент составляет 33-35 против 16,7 по оценке Росстата. Кирута А. отмечает, что накануне революции 1917 года он составлял 25-30, что послужило одной из причин социального взрыва547. По экспертным оценкам, соотношение доходов 3% самых богатых и 3% самых бедных различается более чем в 800 раз548.

На Западе неравенство наследственное и неуничтожимое, обусловлено в меньшей степени механизмами экономического порядка. Коммерциализация ЖКХ, рост платных услуг образования, медицины, отдыха не соответствует уровню доходов населения, которые не позволяют им самостоятельно нести соответствующие расходы. Перераспределение оказывает небольшое влияние на социальную дискриминацию на всех уровнях Налоги и взносы, уплачиваемые за счет домохозяйств, не привели к уменьшению неравенства и не дали

позитивного перераспределительного эффекта. По мнению Микульского К.549

коммерциализация должна предполагать перераспределение части тех средств, которые раньше аккумулировались в общественных фондах потребления, то есть адекватное повышение заработной платы, стипендий, пенсий. Данные процессы необходимо учитывать не только на изменениях структуры расходов семьи, а на финансировании учреждений социальной сферы. Социальная политика должна быть направлена на поддержание определенного статуса социальных групп и отношений между ними, воспроизводство новой социальной структуры

547 Кирута А.Я. Внутриэкономическое положение России: дифференциация доходов населения и социальная напряженность / Ситуационный центр администрации Президента РФ. - М.., 2002.

548 Шевчук А. Б. Масштабное наступление на социальные права населения России. – Труд и социальные отношения. – 2010. - № 11 – С. 21.

549 Микульский К. Экономические реформы и социальная политика // Вопросы экономики. - 1993. - № 12 - с. 10

общества, соответствующей новым экономическим реалиям информационного общества. Для разрешения социальных противоречий необходимо более справедливого распределения доходов:

· Прогрессивное налогообложение имущества;

· Освобождение от подоходного налогообложения доходов ниже прожиточного минимума по региону;

· Использование ренты на социальные нужды

· Повышение МРОТ, ПМ, МРПС

· Запрет на приватизацию недр, сельхоз земель, водных и лесных ресурсов

· Выплата разницы между рыночной оценкой и ценой, уплаченной на активы, в ходе приватизации 90-х годов550.

Преодоление бедности и «цифрового» неравенства в потреблении домохозяйств является для России необходимым условием вхождения в информационное общество.

Второе противоречие связано с тем, что социальная несправедливость в крайней форме приводит к социальному исключению, отлучению от общества. Сетевое общество подключает полезных для него людей, обладающей ценностью для сетей информационного капитала, и отключает необладающих такой ценностью, по причинам недостаточного образования, состояния здоровья, других социальных проблем, снижая их способность к обретению ценности. В рамках информационной экономики нарастает новое социальное противоречие,

«гораздо более опасное, чем известные ранее»551. По мнению В.Базелевича и В.Ильина речь

идет о противопоставлении интересов работников: с одной стороны, класса носителей знаний и современных компетенций (knowledge-class), с другой – занятых в массовом производстве потребительских благ (consumption workers). В связи с этим, ученые выделяют два обстоятельства: Во-первых, углубление изоляции между этими группами, вызванное повышением роли образования, в том числе в процессе потребления информационного продукта, который недостаточно купить, а нужно уметь использовать. Это умение не приобретается за деньги, как ранее покупались любые права собственности, формируется с раннего возраста в процессе социализации и обучения. Отсюда, взаимный обмен между этими представителями становится менее интенсивным. Во-вторых, уникальные способности высококвалифицированных специалистов, основанные на знаниях и умении использовать

550 Красильников О.Ю. Будущее России: гуманитарный прорыв или перманентное отставание / Политэкономия: социальные приоритеты. Материалы Первого международного политэкономического конгресса. Т.2.: Национальные экономики в глобальном мире: политическая экономия и экономическая политика. – М.: ЛЕНАНД, 2013. – с.. 185.

551 Базелевич В.Д., Ильин В.В. Философия хозяйства. История. - К.: Знания; М.: Рыбари. 2011. – с. 839

информацию, ставят предпринимателей в большую зависимость от них, чем наемные работники зависят от работодателей. Это создает возможность в будущем представителям класса носителей знаний перераспределять в собственную пользу большую часть общественного богатства. Напротив, для наемных работников в сфере массового производства, не обладающих необходимыми компетенциями или менее талантливых, ужесточатся условия конкуренции за рабочие места и достойную заработную плату.

Третье противоречие заключается в том, что информационная экономика ослабила коллективную защиту труда. Ускоренное устаревание продуктов и образования приводит к тому, что ценой прогресса в производстве богатства является текучесть рабочей силы и нестабильность занятости. Появление неформальных форм занятости дистанционной, использование заемного труда, аутсортинга, сопряжено с уменьшением гарантированной защиты наемных работников. Это имеет отношение не только к навыкам в области информационных технологий или значению обработки информации (символов), но и к организации рабочей силы по сетевому принципу, когда людей включают и выключают из сети по мере изменяющихся потребностей проектов, на основе временной, частичной и самозанятости. На смену коллективным договорам приходит индивидуализация контрактов и крайне низкий охват работников профсоюзами.

Все выделенные противоречия характерны и для современной России, но особенно обостряются в крупных городах, где сильнее проявляются тенденции развития информационной экономики. Выработка новой парадигмы на основе синтеза технологий информационной экономики и достижений социального государства может стать локомотивом прогрессивного развития российского общества.

Модель информационного государства благосостояния

В мировом сообществе происходит переосмысление значения информационно- коммуникационных технологий, их последствий для инновационной деятельности и социально- экономической политики. В докладе об информационной экономике ООН552. представлена новая парадигма использования технологий в целях развития. Во-первых, экономическое воздействие ИКТ является не менее важным с точки зрения внешних и побочных эффектов в рамках их использования в различных секторах экономики, чем непосредственный вклад в ВВП в качестве производственного сектора. Во-вторых, одним из наиболее важных внешних эффектов является новая модель организации производства и потребления, следствием которой

являются ресурсосберегающие операции, также ускорение и улучшение связи между

552 Доклад об информационной экономике 2007/2008. Наука и техника на службе развития: новая парадигма ИКТ. – Нью-Йорк, Женева, 2007. Официальный сайт ООН http://www.unctad.org.ru/ecommerce (Дата обращения: 15.10.2013)

экономическими субъектами. В-третьих, быстрые темпы развития инновационной деятельности в информационном секторе значительно снизили затраты на доступ к информационным технологиям, что привело к демократизации использования ИКТ в рамках программ сокращения масштабов бедности. В-четвертых, привели к появлению новых услуг ориентированных на потребителей: электронная торговля, электронное финансирование, электронное управление, что повышает экономическую эффективность. В-пятых, ИКТ порождают новые модели обмена знаниями и коллективного генерирования идей и новшеств.

Развивая идеи гуманизации производства, сочетание принципов экономической эффективности и социальной справедливости, М. Кастельс и П.Химанен выдвинули концепцию

«информационного государства благосостояния»553. Данная модель совмещает динамичность

информационной экономики с более сильно социальной справедливостью и коллективной защитой труда, которую обеспечивают новые институты, основанные на межсетевом взаимодействии.. Информатизация государства благосостояния означает применение информационных технологий к целям социального вспомоществования и обновления структур социального государства посредством организации более динамичных сетевых отношений. По мнению авторов, такая инновация повысит эффективность государственных услуг и снизит финансовую нагрузку, лежащую на государстве благосостояния.

Методологической основой механизма согласования экономической и социальной политики является наличие прямых и обратных связей между информационной экономикой и социальным государством.

Во-первых, информационное общество создает финансовую основу для развития социального государства. Без налоговых поступлений государство не может обеспечить социальные расходы. Становление информационной экономики требует более высоких темпов экономического роста и производительности труда, превышающих темпы роста правительственных расходов. Исходным источником роста производительности являются инновации - инновации продуктов, процессов и организаций.

Во-вторых, в долгосрочной перспективе информационная экономика нуждается в устойчивом самовоспроизводящем социальном измерении. Сильное противодействие глобализации без адекватных социальных амортизаторов вызывает сопротивление информационной экономике, что подвергает еѐ развитие резким колебаниям. Трансформацию в информационную экономику особенно в период рецессии государство должно сделать социально приемлемым для всех граждан страны.

553 Химанен П., Кастельс М. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель. Пер. с англ. / Перевод А.Калинин, Ю Подорога. – М.: «Логос», 2002.

В-третьих, ключевая обратная связь: государство, предоставляя на бесплатной основе качественные услуги образования, здравоохранения и социального обеспечения, позволяет достаточному числу высококвалифицированных и находящихся в хорошей и здоровой форме людей эффективно работать в информационной экономике.

За любыми инновациями стоят люди, в число образованных новаторов входят самые разные представители от университетских исследователей и работников высокотехнологических компаний до отдельных граждан, наделенных креативностью и творческими способностями. Хотя творчество в основном мотивируется не денежными стимулами, для того чтобы люди могли приложить свою энергию к инновационной деятельности необходимо обеспечить им достойный уровень материального благосостояния

В-четвертых, взаимосвязь развития информационной экономики и социального государства требует формирования инновационной культуры. В информационный век источником роста является креативность и новаторство. Культура индустриальной экономики рассматривала работу как обязанность, где рабочие места предполагали рутинную деятельность, а произведенный результат являлся прямой функцией израсходованной энергии (времени). В информационной экономике, в которой результаты труда становятся функцией

креативности, старая культура труда практически не работает554.

Особую важность в развитии инновационной культуры, по мнению П.Химамена, играет социальная хакерская этика555. Социальное хакерство как явление не имеет отношения к компьютерным преступлениям, означает людей, которые стремятся к полной самореализации и использованию своих творческих способностей на основе сетевого взаимодействия. На социальном уровне хакеры работают как открытая сеть, к которой может подключиться любой с целью обучения, совместной работы или реализации общих идей. Иными словами, новая

модель основана на принципе солидарности поколений, когда молодежь помогает более старшему поколению освоить навыки компьютерной грамотности и повысить их информационные компетенции.

Концепция информационного государства благосостояния включает два основных направления: 1) социальное применение информационных технологий и 2) обновление структур государства благосостояния на основе межсетевого взаимодействия.

Источником распространения инноваций в социальной сфере служат стратегии развития информационного общества, которые предполагают цели, присущие государству благосостояния:

554 Химанен П., Кастельс М. Указ соч. – с. 56.

555 Himanen P. The Hacker Ethic and the Spirit of the Information Age.- N.Y.: Random House, 2001.

· Создание сети, охватывающей все образовательные учреждения, библиотеки и музеи.

· Активное применение информационных и телекоммуникационных технологий в гуманитарной сфере здравоохранении, образовании, науке и культуре, ЖКХ.

· Развитие сетевой грамотности с целью распространения знаний и информации либо через систему образования, либо по принципу социального хакерства

Успешную реализацию концепции на практике демонстрируют скандинавские страны, в частности активно развивается финская модель информационного государства благосостояния В основе финской экономики находится мощный кластер информационных технологий, который является самым динамичным и конкурентоспособным: в нем занято всего 3-4% от общей численности рабочей силы, при этом создается 45% ВВП и 1/3 общего объема экспорта страны. Адаптированную модель государства благосостояния можно представить для России (рис.6-13).

Перераспределение благ

Общество защищенные, здоровые и образованные граждане

Распределение благ

Инклюзивное образование и здравоохранение, социальная защита

БЛАГОСОСТОЯНИЕ

РАЗВИТИЕ

СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

Производственные отношения

РОСТ =

производителность конкуренция наукоемкая продукция

Государство основанное на межсетевом взаимодействии

Регулирующая среда

Инновации

Бизнес

ИКТ +

сетевые предприятия

Хакеры

Университеты обучение сетевой грамотности

Налоги

Рис. 6-13. Модель информационного государства благосостояния

В данной модели функции государства, бизнеса и общества взаимодополняемы Бизнес, организованный в сетевые предприятия на основе ИКТ, обеспечивает рост экономики, производительности и конкуренции, предлагая на рынке наукоемкую продукцию и услуги. Государство, основанное на межсетевом взаимодействии, предоставляет бесплатное образование, здравоохранение, социальную защиту, используя социальные и технологические инновации, поддерживает развитие. Общество наращивает благосостояния и преумножает человеческий капитал как важнейший фактор экономического роста, обеспечивая социальную стабильность и поддержку нововведений.

Обновление структур государства благосостояния опирается на создание электронной системы государственного управления, основанной на межсетевом взаимодействии между государством как поставщиком государственных услуг и населением как их потребителем (получение и предоставление информации, госзакупки, электронный документооборот, предоставление он-лайн услуг). Внутри – новые технологии сочетаются со старыми, вне – информационная инфраструктура, интегрированная в электронное пространство. Развитие электронного правительства (E-Government) предполагает модель оказания услуг в розницу, при которой услуги и информация государственных органов будут доступны потребителям круглосуточно.

Переход к системе государственного управления на основе межсетевого взаимодействия можно представить в виде таблицы 6- 6.

Сравнительный анализ систем государственного управления

Таблица 6-6

Источник: Тапскотт Дж Электронно-цифровое общество. - Киев: INT- Пресс, М.:Рефл-

Бук, 1999. – с.204.

Помимо этого обновление структур управления информационного государства благосостояния обеспечивает пространственную динамику, что особенно актуально для российской экономики. В процессе урбанизации формируются крупные города как глобальные узлы концентрации инноваций и технологий, связанные посредством телекоммуникаций, Интернета, скоростных транспортных систем, которые становятся двигателями экономического роста и творческой активности для периферийных областей. По оценкам аналитиков, к 2025 году по линии «Краснодар – Ростов – Москва - Санкт-Петербург» будут проживать 75% российского населения. В таких условиях необходимо расширение глобальных и локальных сетей для регионального и муниципального развития, формирование местных информационных обществ на основе интеграции университетских центров и технопарков. развитие теледемократии. Так, в рамках реализации национальный проекта «Электронная Россия» в 2013 году министерство коммуникаций и связи предложило законопроект о массовой информатизации общества: в любые населенные пункты численностью более 500 жителей должны предоставляться услуги Интернет-связи.

Перспективы межсетевого взаимодействия в рамках модели информационного государства благосостояния отражены в таблице 6-7.

Перспективы межсетевого взаимодействия в новой модели

Таблица 6-7

Источник: Тапскотт Дж. Корпорация по изучению новых принципов, 1996.-с.206.

Создание межсетевой структуры взаимодействия позволит получить как социальный, так и экономический эффект:

· Сократить государственные расходы на всех уровнях власти.

· Изменить процесс воздействия государственных программ на потребителя.

· Совершенствовать методы обслуживания государством населения.

· Формировать целевые программы, ориентированные на удовлетворение насущных потребностей граждан.

Интеграционная роль государства как субъекта делегирования прав граждан заключается в ответственности за преемственность и непрерывность развития страны во времени и пространстве, обеспечивая на его территории и будущим поколениями556. Доминирующая компетенция государства заключается в обеспечении неограниченно продолжающегося функционирования общества и экономики на данной территории. В этой связи Макаров В. и Клейнер Г.Б.557 предлагают дополнить функции государства следующими:

· Институциональной – разработка норма поведения как регламента;

· Бенчмаркинговой - фиксация лучших образцов поведения и функционирования объектов материальной, интеллектуальной культуры, их сопоставление и рейтинги;

· Кастинговой - формирование элиты общества с точки зрения их личных качеств

– честность, патриотизм, социальная ответственность;

· Охранительной - защита и безопасность территорий, контроль за ресурсами..

По мнению ученых, основная роль государства заключается в организации взаимодействия в интересах всех поколений жителей данной территории.

Новый баланс между ролью государства, бизнеса и общества в экономике американский экономист Дж.Стиглиц назвал «новым капиталистическим порядком»558. Основу баланса должно составить взаимосвязанное сочетание экономических и социальных функций государства: с одной стороны, стимулирование эффективной работы финансовых институтов, коррекция основных провалов рынка, поддержка полной занятости и стабильности в экономике, и с другой, социальная защита и страхование, содействие социальным

инновациям, предотвращение эксплуатации от сглаживания неравенства в доходах до борьбы с

«игрой на человеческих слабостях»559. .Важное значение в реструктуризации экономики на этапе выхода из кризиса и рецессии принадлежит правительству..

Мониторинг информационного государства благосостояния

Создание условий для перехода к информационному государству благосостояния и формированию цифровой экономики предполагает комплексный всесторонний анализ процессов информатизации на уровне страны, регионов и различных экономических субъектов. По итогам 2012 года Россия заняла лишь 38 место в глобальном рейтинге стран по

556 Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вывоз. – М.: Бизнес Атлас, 2010. – 272 с. 557 Клейнер Г.Б., Макаров В.Л. Микроэкономика знаний – М.: Экономика, 2007 – С. 177-178. 558 Stigliz J. Freefall.- New York: WW Norton Company, Inc. - 2010.- p 185

559 Никифоров А.А., Антипина О.Н.Миклашесвчская Н.А. Макроэкономика. – М.:Дело и Сервис, 2012. – с. 480.

развитию информационного общества, справочно – Южная Корея поднялась на 1 место560. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации561 поставлена амбициозная задача – войти в двадцатку стран-лидеров к 2015 году.

В рамках реализации поставленной задачи разработан комплексный мониторинг развития информационного общества, основанный на концептуальной схеме оценки и анализа

«электронной готовности»562. Подход к мониторингу развития отдельных сфер деятельности на

основе ИКТ рассматривается как с точки зрения готовности этой сферы к электронному развитию (показателей факторов электронного развития), так и с точки зрения использования ИКТ и их воздействия на развитие конкретной сферы деятельности (табл. 6-8).

Таблица 6-8

Концептуальная схема мониторинга развития информационного общества563

Актуальность исследования информатизации домохозяйств заключается: во-первых, в изучении наименее исследованной предметной области – использовании ИКТ домохозяйствами и частными лицами в повседневной жизни; во-вторых, в динамике спроса на ИКТ-продукцию и IT-услуги со стороны данного сектора; в-третьих, анализу воздействия ИКТ на повышение благосостояния населения и уровня и качества его жизни, формирования и распространения

560 См. Приложение 1, рис. 4

561 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (Дата обращения: 15.09.2012)

562 Концептуальные рамки мониторинга Цифровой Европы: 2011-2015.- Европейская Комиссия, 2009. Официальный сайт ОЭСР www.oecd.org/sti/measuring-infoeconomy/guide (Дата обращения: 01.09.2012)

563 Мониторинг развития информационного общества в Российской федерации: проект. - М.: ИРИО, 2011.- 330 с. Официальный сайт Института развития информационного общества www.iis.ru/index.html (Дата обращения 01.09.2012)

новых моделей жизнедеятельности на основе развития информационного общества и формирования электронного правительства.

Особую значимость приобретает исследование информатизации домохозяйств как процесса создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации гражданских прав населения на основе использования информационных ресурсов, где ИКТ являются базовой технической составляющей процесса информатизации домохозяйств.

В соответствии с международными стандартами показатели, характеризующие данную область, отражают: 1) готовность населения к электронному взаимодействию; 2) динамика спроса на IT-продукцию и услуги и масштабы их использования; 3) анализ воздействия ИКТ на повышение благосостояния, уровня и качества жизни населения.

Рис.6-14. Наличие информационного имущества: (в расчете на 100 домохозяйств)564

Для измерения доступа населения к ИКТ и масштабов их использования применяется методика мониторинга информационного общества в части обследования домохозяйств и частных лиц565. Готовность населения к электронному взаимодействию определяется в двух основных аспектах: доступ к ИКТ (показатели наличия компьютерного и сетевого

564 Комплексное наблюдение условий жизни населения.- М.: Росстат, 2011 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/kn-ujn/ko-ujn.html (Дата обращения: 15.01.2013)

565 Концептуальные рамки мониторинга Цифровой Европы: 2011-2015.- Европейская Комиссия, 2009. Официальный сайт ОЭСР www.oecd.org/sti/measuring-infoeconomy/guide (Дата обращения: 01.09.2012)

Пособие по измерению доступа домашних хозяйств и частных лиц к ИКТ и масштабов их использования. - Женева: UTI, 2009. – 115 с. Официальный сайт Международного союза электросвязи http://www/itu.int\ITU-D\ict\partnership\index.html/ (Дата обращения: 01.09.2012)

оборудования, доступа к Интернету и т.п.) и готовность человеческого капитала (показатели наличия навыков и специальной подготовки к использованию ИКТ в профессиональной деятельности и др.). Использование ИКТ анализируется с точки зрения интеграции информационных технологий в повседневную жизнь и профессиональную деятельность, а также в плане предоставления услуг на основе ИКТ и их использования потребителями услуг - населением.

Как показывают данные (рис.6-14) домохозяйства наращивают информационное имущество: самый высокий показатель наличие телефона мобильной связи, причем независимо от места проживания, уровень обеспечения радио- и телевизионными устройствами также превышает 100% охват. Обеспеченность российского населения персональными компьютерами составляет в целом 57 ПК на 100 домохозяйств, что выше среднемирового показателя - 34, но существенно ниже экономически развитых стран (рис. 6-15).

Рис. 6-15. Наличие у населения персональных компьютеров (в расчете на 100

домохозяйств)

Положительной тенденцией является рост интернет-пользователей в России, за период с 2000 по 2013 г. увеличился в 26 раз и достиг в 2013 году 54% населения, по прогнозу в 2015 году - 75%566 . Доступ к Интернету имеют в городе - 91,4% домохозяйств, проживающих в сельской местности в половину меньше - 49 % . Постоянными пользователями являются около 90% населения, активными из них - 62% (см. рис. 6-16).

566 OECD Internet Economy Outlook 2012 - OECD Publishing. 2012 Официальный сайт ОЭСР

www.oecd.org/rights (Дата обращения 15.07.2013)

Рис. 6-16. Наличие возможности и частота выхода в Интернет (в %)

Довольно низким является показатель наличия широкополосного доступа только 56,4%

всех пользователей, что обусловлено недостаточным уровнем развитием ИКТ-инфраструктуры на территории страны, так и высокой стоимостью пакета таких услуг и устройств.

Уровень знаний и навыков населения в сфере ИКТ и готовность их использовать в своей деятельности составляет важное условие распространения электронно-цифровых технологий и развития информационного общества благосостояния. Наибольшая интернет-активность свойственна молодежи – почти стопроцентный охват, однако энергично включаются в электронное взаимодействие в сети и лица пенсионного возраста – около трети данной возрастной группы (см. рис. 6-17).

100

90

80

96,0

89,4

87,0

82,1

73,3

70

60

52,1

50

40 36,4

30

21,1

20

10 4,0

0

15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 -34 35 - 44 45 - 54 55 - 59 60 – 69 70 и более

Рис. 6-17. Навыки практической работы по возрастным группам (в % )

Последний показатель имеет существенно значение для развития услуг онлайн здравоохранения – одного из приоритетов социального государства. Использование ИКТ в секторе здравоохранения может повысить качество лечения и эффективность, сократить текущие расходы и предоставить радикально новые способы лечения. В этой области применение информационных технологий открывает множество новых возможностей: консультирование по видеосвязи, компьютерная диагностика, электронная запись к врачу, геронтотехнологии, электронная медицинская карта, единая информационная база данных пациентов, что позволяет экономить время и избегать избыточного документооборота. Будущие пенсионеры отличаются от представителей прежних поколений, они не столько пациенты, сколько состоятельные потребители. В связи с этим существует потребность в технологиях, обеспечивающих престарелым независимую жизнь и доступ к услугам и социальным сетям наравне в работающим населением.

Правительства многих стран признали этот потенциал и берут на себя все бόльшую долю расходов по внедрению для того, чтобы эти потенциальные преимущества были реализованы. Одним из таких примеров является электронная медицинская карта (EHR), которая позволяет получить своевременный доступ к медицинской информации и обеспечить лучшую ее передачу на протяжении всей цепочки здравоохранения, приводя к большей эффективности и быстроте реагирования в лечении пациентов. Телемедицина также рассматривается как важный инструмент для улучшения медицинского обслуживания, особенно в сельской местности и отдаленных районах, в которых зачастую не хватает ресурсов и специалистов здравоохранения или они полностью отсутствуют.

Анализ целей использования Интернет частными лицами отражает приоритеты сетевого взаимодействия. Самая большая доля пользователей 72,1% общаются в социальных сетях, ведут переписку по E-mail и т.п.. За тем следует группа лиц активно использующих Интернет в целях образования, обучения и исследовательской работы – 51,7%.

Образование и наука - два краеугольных камня в основании социального государства, которые по своей природе связаны с информационными технологиями. В стратегиях развития поставлена задача построения сети, охватывающей всю научно-образовательную систему и библиотеки, на основе создания технологической инфраструктуры. Активно внедряются информационные инновации в процессе обучения: дистанционное образование, мультимедиа технологии, электронные дневники, задания по Интернет, онлайн-тестирование, электронные учебники, виртуальные обучающая среда. Однако в продвижении сетевой грамотности система образования играет пока ограниченную роль, полагаясь на индивидуальные проекты и социальное хакерство. Возможно по этой причине незначительно число пользователей электронными услугами государственных учреждений - 13,3% среди россиян, что несколько

повысилось в последний год до 15,1%, Потребители довольно высоко оценили качество предоставляемых онлайн- услуг особенно муниципальных и региональных органов власти, 66% считают, что получили своевременную информацию в полном объеме (рис.6-18).

Все респонденты

29,1

2,6

Проживающие в городской местности

29,5

2,7

Проживающие в сельской местности

26,9

2,3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Информация была получена своевременно и в полном объеме

На поиск информации ушло много времени или полученной информации было недостаточно

Необходимой информации найти не удалось

Рис. 6-18. Оценка полученных услуг на сайтах государственных учреждений (в %)567

Большинство респондентов отметили позитивное воздействие ИКТ на повышение уровня и качества их жизни посредством: экономии времени, расходов, расширения возможностей трудоустройства, получения дополнительного заработка, расширения возможностей общения В целом многие указали на рост их индивидуального благосостояния за счет приобретения высокотехнологичного оборудования и доступа к современной ИКТ-инфраструктуре.

Таким образом, результаты мониторинга демонстрируют повышение уровня информатизации домохозяйств, что отражает общую готовность населения к электронному взаимодействию. Вместе с тем, выявлены факторы, сдерживающие использование ИКТ домохозяйствами и частными лицами, которые сведены в три группы:

567 Комплексное наблюдение условий жизни населения.- М.: Росстат, 2011 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/kn-ujn/ko-ujn.html (Дата обращения: 15.01.2013)

1) Экономические (низкий доход, высокая стоимость услуг связи, дороговизна ИКТ - оборудования )

2) Технологические (отсутствие возможности подключения, средств доступа, необходимого оборудования, низкое качество связи).

3) Когнитивные (информационная безграмотность, языковые барьеры, социально- культурные ограничения, недоверие, неосведомленность).

Многое ещѐ предстоит сделать в плане охвата населения информационным оборудованием, распространения ИКТ и широкополосного Интернет, снижения стоимости ИКТ-продукции и услуг операторов связи, повышения информационной грамотности населения, формирования институтов сетевого обучения и консультирования, что позволит обеспечить массовый доступ к знаниям, информации и социально значимым услугам.

Однако развитие информационного общества не стоит сводить только к использованию ИКТ. Современная экономика, основанная на информационном способе производства предполагает создание новых моделей потребления и жизнедеятельности общества. Россия движется в этом направлении. Реализация стратегии развития информационного общества до 2015 года568, или стратегия первого поколения, в основном решает задачи информатизации экономики и системы управления. Стратегия второго поколения должна быть нацелена на развитие информационного государства благосостояния, создания инноваций для человека и общества. При этом одновременно решаются две стратегические задачи:

1) становление информационной экономики, переход на новый технологический уклад посредством создания и внедрения информационно- коммуникационных технологий и диффузии инноваций, что повышает производительность труда и рост конкурентоспособности страны;

2) модернизация социального государства на основе социального применения инновационных технологий и обновления структур управления посредством межсетевого взаимодействия, что сделает процесс перехода к информационной экономике социально приемлемым для граждан.

Информационному государству благосостояния, рождающегося в отстающей глобальной среде российской экономики, предстоит решение сложной проблемы социально- экономического и нравственного развития.

568 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (Дата обращения: 15.09.2012)

6.1.