§ 20. Государственный доход
Одной из наиболее важных забот в государствах, подчиненных абсолютной власти государя, является произвольное обложение подданных налогами; оно не подчиняется, по-видимому, каким-либо правилам или размеру, предписанным естественными законами.
Между тем Творец природы подчинил и обложение налогами определенному порядку; в самом деле, очевидно, что налог, необходимый для удовлетворения государственных потребностей, не может иметь в земледельческой стране иного источника или иного происхождения, кроме того, который может производить блага, необходимые для удовлетворения человеческих потребностей; этим же источником является, несомненно, сама территория, обработанная при посредстве денежных затрат и человеческого труда; следовательно, годовая сумма налога, необходимого для государства, не может быть чем-либо иным, как частью годичного продукта территории, принадлежащей владельцам, между которыми она разделена; следовательно, и налог не может быть также не чем иным, как частью продукта территории, принадлежащего владельцам, продукта, который превышает притом издержки труда, затраченного на культуру, и издержки на другие затраты, необходимые для применения этой культуры. Излишек, полученный за вычетом этих издержек из добытого с их помощью продукта представляет собой чистый продукт (le surplus est produit net), образующий доход государства и доход собственников. Часть, которая должна образовать доход государства, будет очень значительной, если будет равняться половине доли всех собственников, взятых вместе. Но сами собственники должны понять, что сила, доставляющая им безопасностьи спокойствие, состоит в доходах государства и что большая сила импонирует соседним нациям и предупреждает войны. Кроме того, раз доход государства постоянно пропорционален растущей или убывающей сумме дохода с земель государства, то государь является как бы заинтересованным вместе с собственниками в возможно большем содействии процветанию земледелия при помощи хорошего управления государством.
Наконец, в силу этого возможно выгодного устройства они будут избавлены от всяких других налогов, а эти последние, несомненно, нанесли бы ущерб как их собственным доходам, так и доходам государства; этого мало: раз возникнув, эти налоги все более и более возрастали бы под предлогом нужд государ ства, разоряя в то же время государство и нацию и создавая лишь денежные имущества (fortunes pecu- maires), вызывающие разорительные государственные займы.Собственники, или владельцы территории, управляют каждый в отдельности своим участком с целью поддержать и поднять ценность земель и обеспечить за собой чистый продукт или доход (produit net ou revenu), какой она может давать. Если бы не было владельцев, за которыми была бы обеспечена земельная собственность, и земли находились в общем владении, то они были бы заброшены, так как никто не захотел бы тратиться на их улучшение или поддержание, раз прибыль от этих трудов не была бы за ним обеспечена. Без этих же затрат земли с трудом окупали бы расходы по их обработке, какие только осмелились бы произвести земледельцы, постоянно опасающиеся за свое перемещение; в таком случае земли не приносили бы никакого чистого продукта, или дохода, который мог бы доставить налог, необходимый для государственных потребностей. При таком положении дел не могло бы существовать ни общество, ни правительства; сам налог являлся бы ущербом, если бы взимался с фонда, из которого делаются затраты на культуру или на издержки, вызываемые человеческим трудом.
Я говорю: на издержки, вызываемые человеческим трудом потому, что этот труд немыслим без необходимых издержек на средства человеческого существования. Человек сам по себе лишен богатств и наделен лишь
потребностями; налог, стало быть, не может браться ни с него самого, ни с заработной платы за его труд (le salaire du a son travail) потому, что эта заработная плата необходима человеку для его существования и должна быть достаточной для него и его семей, потому что уплатить налог он мог бы лишь при возвышении этой самой заработной платы за счет тех, которые оплатили бы ему это возвышение.
А это подняло бы иену на труд, не увеличивая его производительности, в ущерб тем, которые уплачивают заработную плату. Таким образом, увеличение заработной платы, которое превысило бы продукт труда, необходимо причинило бы прогрессивное уменьшение труда, продукта и населения. Таковы основные принципы доктрины, которой в продолжении уже нескольких веков руководствуется к своему благополучию китайское правительство. Китайцы делают из нее выводы, в справедливости которых нелегко убедить европейцев.Личный налог, например, взимаемый с людей или с должного вознаграждения за человеческий труд, является, по их мнению, налогом безусловно неправильным и несправедливым, не имеющим другого мерила, кроме случайной и произвольной оценки способностей граждан; это обложение, следовательно, и нерационально, и гибельно. Все сельские рабочие, все ремесленники, все торговцы, — одним словом, все классы людей, получающих заработную плату или вознаграждение, не могут быть привлечены непосредственно к уплате государственного дохода на нужды государства; иначе налог этот отразился бы вредно на культуре земель, упал бы двойным бременем на доход и в конце концов свелся бы к нулю и разорил нацию. Вот, стало быть, один из естественных законов, который нельзя нарушить, не навлекая на себя наказания, неизбежно следующего за этим нарушением; а это наказание сделало бы налог, необходимый для потребностей государства, более ощутительным, чем эти самые потребности.
Очевидно также, что этот налог не может взиматься с фонда, затрачиваемого на эксплуатацию и культуру земель, так как подобный налог тотчас уничтожил бы и эту культуру и все блага, необходимые для существования людей. Это не был бы, следовательно, налог, взимаемый на нужды государства, а налог, ведущий
к всеобщему разорению, которое 'привело бы к гибели и государство, и нацию.
Точно так же налог не должен быть налагаем, по ^мнению китайцев, на съестные припасы или товары,