2.Государственные доходы и их мобилизация.

формированием финансовых ресурсов для целевых нужд государства в лице различных его

структур и государственных предприятий.

централизованных, если они аккумулируются в государственном бюджете, государственных

внебюджетных фондах, и децентрализованных, если они остаются в распоряжении

государственных предприятий.

Централизованные финансы мобилизуются в основном за счет налоговых поступлений,

доходов от внешнеэкономической деятельности, страховых сборов во внебюджетные фонды.

Децентрализованные финансы представляют собой денежные накопления предприятий.

Данное деление финансов на централизованные и децентрализованные показывает

соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов.

Проблема заключается в постоянном поиске оптимальных пропорций в соотношении этих

частей.

За счет централизованных финансов государство решает общенациональные задачи. Они

позволяют проводить единую в масштабе всего общества политику, обеспечивая

перераспределение денежных средств, разрешая тем самым проблемы развития

приоритетных отраслей и одновременно выравнивая различия в уровне развития

производительных сил территорий и уровень жизни населения.

В состав централизованных финансов, кроме бюджетных, включаются государственные

внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости,

фонд обязательного медицинского страхования.

Экономическое содержание децентрализованных государственных финансов выражается в

стоимости общественного продукта в форме выручки на государственных предприятиях,

включая ее составные элементы как прибыль, отчисления на социальное страхование,

амортизация и т.д.

Главным источником формирования государственных доходов является вновь созданная

стоимость в форме национального дохода.

дополнительным источником может служить ранее накопленное богатство, золотой запас

страны, переходящие остатки бюджетных средств, доходы от приватизации государственной

собственности и т.д.

Все источники государственных доходов можно разделить на внутренние и внешние. К

внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри

страны и используемые государством для своих нужд. К внешним относится национальный

доход, создаваемый вне страны, и национальное богатство других стран, в случае их

заимствования.

Методы мобилизации: налоговые поступления, займы и эмиссии. Их доля в различные

периоды различна.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, в

единстве их взаимоувязанного применения представляет систему государственных доходов.

Система государственных доходов решает задачи: фискальную, стимулирующую рост

благосостояния государства и его территорий, развития производительных сил, ускорения

научно-технического прогресса. Мудрость при формировании системы государственных

доходов заключается в том, что должна быть найдена определенная оптимальность,

фискальная функция не должна подрывать все остальные.

Налогам отводится центральное место в системе государственных доходов в странах с

развитой рыночной экономикой. При помощи налогов перераспределяется национальный

доход и обеспечивается мобилизация основной части финансовых ресурсов при

формировании как бюджетных, так и внебюджетных ресурсов. Налоги взимаются в

соответствии с действующим законодательством, и несут фискальную, экономическую и

социальную нагрузку.

Фискальная функция состоит в обеспечении органов государственной власти необходимыми

финансовыми ресурсами для выполнения ими задач по обеспечению жизненности общества.

Экономическая функция проявляется в том, что они могут быть дифференцированы в

зависимости от степени важности той или иной структуры, отрасли, территории для

государства, создавая финансовые предпосылки для развития, преодоления отставания

отдельных сфер экономики.

Социальная функция проявляется в том, что налогообложение отдельных категорий граждан

может существенно различаться: некоторые вообще освобождаются от налогов,

предусмотрены льготы и т. д.

Государственные займы- вторые по величине мобилизуемых ресурсов.

покрытия бюджетных дефицитов, обеспечения различных видов проектов (развитие ТЭК,

жилищного строительства и т.д.). Их роль существенно возрастает в период кризисов,

стихийных бедствий, реформирования экономики, т. е. тогда, когда усиливается финансовая

напряженность в обществе.

Займы могут осуществляться на всех уровнях: государственном, республиканском,

муниципальном, а также при формировании внебюджетных фондов, в составе привлеченных

и заемных средств на государственных предприятиях.

Между налогами и займами между тем обнаруживается единство - налоги всегда в конечном

итоге являются источником погашения займов. Растущие расходы по обслуживанию

государственного долга приводят к возрастанию налогов.

Эмиссия, причем не только бумажно-денежная, является еще одним источником

формирования государственных доходов. К этой форме государство прибегает тогда, когда

ни налоги, ни займы уже не в состоянии покрыть необходимую доходную часть

государственного бюджета. Ее последствия: инфляция, расстройство денежной системы

страны. Хотя и займы способны выступать фактором инфляции.

Прочие источники формирования государственных доходов:

• доходы от эксплуатации государственной собственности (дивиденды);

• выручка от продажи, сдачи в аренду государственной собственности.

• Так, структура доходов федерального бюджета на 1999 год формировалась за

счёт:

• Налога на прибыль (доход) предприятий и организаций;

• подоходного налога с физических лиц;

• налога на игорный бизнес (все три по установленным ставкам в соответствии с

законодательством РФ);

• налога на добавленную стоимость (НДС) на товары производимые на

территории РФ (в размере 75% в I кв. и 83% с 01.04.99 г.);

• НДС на ввозимые на территорию РФ товары, а также на драгоценные камни,

отпускаемые из Госкомфонда РФ;

• акцизов на нефть, природный газ, легковые автомобили, этиловый спирт в

размере 100% (за исключением пищевого);

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку, ликёроводочные

изделия (в размере 50%);

• акцизов на товары, ввозимые на территорию РФ (100%);

• регистрационных и лицензионных сборов (в соответствии с законодательством

РФ);

• налога на покупку иностранной валюты, платёжных документов в иностранной

валюте (в размере 60% доходов);

• единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности (по

нормативам);

• налога на операции с ценными бумагами (100%);

• платежей за пользование недрами (по нормативам);

• налога за пользование лесным фондом, водными объектами (40% от дохода);

• земельного налога и арендной платы за земли городов и посёлков, в частях

аккумулируемых в федеральном бюджете для финансирования

централизованных мероприятий;

• платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных

веществ, размещение отходов и др.

• таможенных пошлин, сборов, иных платежей, доходов от

внешнеэкономической деятельности (100% доходов);

• государственной пошлины, дивидендов по акциям, находящимся в

федеральной собственности, доходов от сдачи в аренду федеральной

собственности, прибыли ЦБ РФ, консульского сбора, прочих налогов, сборов,

платежей, зачисляемых в федеральный бюджет в соответствии с

законодательством РФ.

В доходы федерального бюджета включаются и доходы целевых бюджетных фондов.

Закон обеспечивает защиту интересов федерального бюджета и полноты мобилизации в нём

финансовых ресурсов. Так, если обнаруживаются нарушения отдельными субъектами РФ и

ЗАТО установленного порядка зачисления налогов в федеральный бюджет, то могут быть

применены следующие меры воздействия: приостанавливать финансирование из

федерального бюджета федеральных программ, перечисление средств по разделу

«Финансовая помощь бюджетам всех уровней», прекращение предоставления бюджетных

ссуд, выдачу лицензий на экспорт, приостанавливать поставку продукции, поступающей

централизованно из госресурсов.