2. ПЛАНОВЫЕ МЕТОДЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ в экономической теории

Если обратиться к истории, то плановые методы хозяйствования использовались при составлении балансов народного хозяйства (БНХ), ведении новой экономической политики (НЭП), разработке плана ГОЭЛРО и составлении пятилетних планов развития народного хозяйства

На современном этапе экономического развития речь идет о сочетании плановых и рыночных методов хозяйствования

Общие черты и различия плановых и рыночных методов

Общее заключается в том, что как план, так и рынок выступают в качестве механизмов (методов) регулирования хозяйственных процессов, нацеленных на обеспечение устойчивого роста, достижение высокой степени занятости, стабильного уровня цен, экономического развития .

? План как метод регулирования исходит от общего к частному, предполагает, что государственные интересы выступают в качестве приоритетных при осуществлении хозяйственной деятельности.

План ориентирован на производство как исходную фазу воспроизводства продукции и услуг; нацелен на создание потребительных стоимостей и удовлетворение общественных и личных потребностей населения; как метод хозяйствования выступает в виде рычага прямого воздействия на экономику.

? Рынок как метод регулирования исходит от частного к общему, предполагает, что частные интересы являются приоритетными при осуществлении хозяйственной деятельности.

В процессе функционирования рынок охватывает преимущественно сферу обращения — промежуточную между производством и потреблением; нацелен на удовлетворение платежеспособного спроса населения . Важнейшим инструментом рыночных отношений выступает цена, которая формируется в результате спроса и предложения Рынок как метод хозяйствования выступает в качестве рычага косвенного воздействия на социальноэкономические процессы

На современном этапе важнейшей проблемой является совместимость плана и рынка Впервые тезис о совместимости плана и рынка был сформулирован в нашей стране в начале 1920-х гг.

Характерным примером такого подхода явилось введение НЭПа, который, легализуя рынок, создавал более благоприятные условия для планирования

Известный экономист, один из ведущих работников Госплана СССР В . А . Базаров, обосновывая совместимость плана и рынка в условиях НЭПа, указывал на два принципиальных положения, которые создают благоприятные условия для планирования: во-первых, он облегчил восстановление личной заинтересованности каждого трудящегося в результатах труда, личной ответственности за добросовестность труда Во-вторых, и это особенно важно, он чрезвычайно упростил функции фактической проверки работы предприятий, а следовательно, и всяческое хозяйственное регулирование^[47] . При этом особое внимание обращалось на перенесение центра тяжести в системе плановых органов с административнодирективных на планово-регулирующие функции .

С началом экономических реформ и перехода на рыночную систему хозяйствования Правительство РФ отказалось от использования в хозяйственной деятельности плановых методов регулирования экономики . В науке также наметилась тенденция, согласно которой полностью отрицалась возможность использования как директивного, так и индикативного планирования

В этот период широкое распространение получила идея «отделения государства от экономики», основанная на противопоставлении плана и рынка . Наиболее четко эту идею сформулировал В . Найшуль . По его мнению, функционирование в рамках одной хозяйственной системы двух различных механизмов — административного и рыночного, действующих на разных принципах, подрывает ее целостность^{[48] [49]} .

з

плановым вмешательством государства в экономику»

Опыт свидетельствует о том, что в любом постиндустриальном обществе с рыночной экономикой план и методы планирования увязывают цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, позволяют сформировать эффективно действующую систему. С ростом концентрации и усложнением производственно-экономических связей поддержание устойчивого равновесия с помощью рыночных инструментов все более затрудняется . Рыночные регуляторы в виде налогов, процентных ставок, кредитов используются для устранения неравновесных состояний и нарушения пропорций, в основном в краткосрочном периоде План в отличие от рынка уравновешивает производство и потребности, то есть параметры, которые поддаются существенным изменениям в долгосрочной перспективе При этом показатели роста и экономические пропорции могут устанавливаться на основе тенденций развития и разработки плановых программ . В 1930-х гг. известные американские экономисты В . Леонтьев, Дж. Гэлбрейт, С . Холланд и другие выступили с предложением о создании в аппарате Президента США «Управления национального экономического планирования» с функциями анализа, выявления тенденций роста, разработки программ развития производственной и социальной сфер, а также координации деятельности государственных органов по регулированию экономики . В 1940-1960-х гг. во Франции был создан Комиссариат по планированию; в Канаде — Экономический совет; в Голландии — Центральное плановое бюро; Южной Корее — Совет экономического планирования

В этих странах широко используется индикативное планирование, осуществляемое в виде составления различных программ, направленных на решение важнейших социальноэкономических проблем К реализации таких программ привлекают многие фирмы, отбор которых проводится на конкурсной основе .

? Индикативное планирование — недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне; планирование, оперирующее показателями-индикаторами, в частности: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью учетных ставок.

Индикативные планы представляют собой планы-прогнозы, которые составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями .

На наш взгляд, выход российской экономики из кризисной ситуации возможен при внедрении плановых методов хозяйствования. В связи с этим следует определить сущность планомерности

? Планомерность в рыночных условиях реализуется в виде планово-договорной системы, при которой объектами народнохозяйственного плана становятся лишь общеэкономические, межотраслевые и межрегиональные пропорции развития.

В качестве субъектов планирования выступают субъекты федерации, а также важнейшие межотраслевые ассоциации и предприятия . При этом следует особо отметить, что вместо плана-директивы вводится план-договор В целом эффективность функционирования народного хозяйства страны может быть обеспечена при условии создания единой комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования на всех уровнях народного хозяйства

В 1995 г. Государственная дума приняла Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» . В данном Законе сформулированы основные положения известных в недалеком прошлом понятий: «государственного прогнозирования», «концепций», «программ социальноэкономического развития» . Закон предусматривает разработку прогноза на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (от 3 до 5 лет), краткосрочную (1 год) перспективу; концепций на долгосрочную и программ на среднесрочную перспективы; проектировку развития государственного сектора экономики на год; осуществление ежемесячного мониторинга состояния экономики^[50] .

Положительным для экономики России является признание необходимости разработки промышленной политики, называемой на Западе политикой «государственного отраслевого ориентирования»

? Политика государственного отраслевого ориентирования — это такое программное требование, которое предполагает наращивание производства и экспорта, прежде всего, высокотехнологичной наукоемкой продукции; создание и реализацию «прорывных» научно-технических проектов; прекращение импорта изделий, которые могут быть изготовлены отечественной промышленностью.

Однако практическая работа по реализации указанных программных разработок до сих пор осуществляется непоследовательно, направлена на решение текущих задач

Прослеживается тенденция ежегодного сокращения финансирования программ, а также их недофинансирование в течение каждого бюджетного года .

Для реализации этого закона необходима согласованная стратегия экономической политики, отвечающая современным задачам и долговременным интересам России, для чего необходим кодекс — свод законов о государственном регулировании и практические меры по его осуществлению

На наш взгляд, при выработке механизма использования плановых и рыночных методов регулирования социально-экономического развития народного хозяйства необходимо создание трехуровневой системы институционального переустройства общественного развития: микроуровень, мезоуровень, макроуровень.

3.