Ренты и рентоориентированное поведение в России

Россия относится к типу стран, которых природа наделила ог­ромными богатствами. Это обстоятельство определяло развитие стра­ны на протяжении всей ее истории, в том числе и последних 30 лет.

67 В это же

68 время медленное снижение реальной стоимости нефти сменилось об­валом цен. В 1985 — 1986 гг. цены на ресурсы, от которых зависели бюджет Советского Союза, его внешнеторговый баланс, стабильность потребительского рынка, возможность закупать значительные объемы зерна, способность обслуживать внешний долг, финансировать армию и ВПК, упали в несколько раз (Гайдар, 2006). Это привело к кризису экономической системы, а затем и к распаду СССР.

До середины 1980-х годов в СССР процветало системное рентоориентированное поведение, основанное на поддержании и эксплуатации политической и административной рент. Они были практически неразличимы, поскольку стержень советской бюрократии составляла монопольно правящая партия, которая была одновременно единствен­ным квазиполитическим субъектом. На обыденном языке это явление имело свое название — привилегии. К концу 1980-х годов тема борьбы с привилегиями стала одной из ведущих в политической борьбе.

В частности, она стала ведущей темой трех избирательных кампаний Б. Ельцина, что привело его в конце концов на пост президента России.

Крах СССР и формирование новой российской государственно­сти разрушили разнообразные сети эксплуатации обеих упомянутых рент.

Одновременно рушилась распределительная плановая экономика и начинала формироваться рыночная. Совокупное действие этих об­стоятельств привело к тому, что с начала 1990-х годов доминирующим стало оппортунистическое рентоориентированное поведение.

Слабые институты правового принуждения обусловили быстрый переход от оппортунистического к целенаправленному рентоориентированному поведению, систематически перерождавшемуся в коррупционное. При слабом гражданском обществе, когда, что немаловажно, существенная часть населения была озабочена проблемами выживания, сформиро­вались благоприятные условия для зарождения разнообразных очагов системного рентоориентированного поведения.

Особенности периода правления В. Путина, начавшегося на рубе­же тысячелетий, также обусловлены изменением цен на углеводороды. Но в этом случае тенденция была прямо противоположной — цены стремительно росли, как это видно из таблицы 1.

68 Роль экспорта

68 Таблица 1

Мировые цены на нефть в 1986—2005 гг.

(долл. за баррель, в постоянных ценах 2000 г.)

Источник: International Financial Statistics 2004 / IMF (цит. по: Гайдар, 2006).

69

69 Таблица 2

Доля рентных доходов бюджетной сферы (в % от ВВП)

Источник: Гурвич, 2010 (с уточнениями, любезно предоставленными Е. Гурвичем для данной публикации).

69 углеводородов в экономике и в бюджете сегодняшней России харак­теризуют данные таблицы 2.

69 Природная рента превращается в современной России из возможности в ощутимую реальность благодаря политической ренте. Эта взаимосвязь сформировалась не сразу. В начале первого периода президентства Путина была избрана стратегия бюрократической модернизации. Планировался либеральный рывок, основанный на наборе институциональных реформ, намеченных еще в период президентства Ельцина, при некотором временном ограничении демократии. В ре­зультате были ограничены федерализм, разделение властей, полити­ческая конкуренция, свобода слова, но сформирована монопольная и бесконтрольная власть небольшой группы бюрократов, состоящей из смеси представителей спецслужб, технократов из среды бизнеса и чиновников, вовлеченных в бизнес.

В 2000—2002 гг. была проведена либерализация землевладения, и налогообложения, осуществлены другие меры. Но в этот же период начали расти цены на углеводороды. Правящая коалиция в условиях монополизированной политической власти не смогла избежать соблазна рентоориентированного поведения, которое сулило быстрые и огромные личные «призы», не сопоставимые с приобретениями, которые могли быть получены при продолжении планомерной либерализации экономики.

Экспансия рентоориентированного поведения сопровождалась ростом коррупции как таковой и ростом доли прямой коррупции в ее разнообраз­ных формах. В 2001—2005 гг. годовой коррупционный доход бюрократии от деловой коррупции вырос почти в десять раз с учетом дефляторов2. Параллельно повсеместно и полномасштабно происходило сращивание

2 Подробнее о динамике коррупции в начале 2000-х годов в России см. в: Сатаров, 2013.

70

власти и бизнеса, перекачивание бюджетных средств в частные руки, присвоение государственной собственности в масштабах целых отраслей, находившихся под контролем государства. В результате социокультурных изменений в обществе и власти начали доминировать системы отношений, максимально способствующие поддержанию и расширению системного рентоориентированного поведения и коррупции (Levin, Satarov, 2013).

На рисунке показано, как взаимодействуют четыре ренты в усло­виях современной России. Еще раз кратко опишем этот механизм, основанный на сочетании нескольких обстоятельств. Первое: наличие природных богатств, в частности углеводородов. Второе: формирование режима монопольно и бесконтрольно властвующей бюрократии. Третье: рост цен на углеводороды. Четвертое: переходный период, переживае­мый Россией. Первые три обстоятельства порождают природную и поли­тическую ренты, а следствием являются три эффекта: рост рентоориен­тированного поведения, сращивание власти и бизнеса, рост коррупции.

На рисунке не представлена монопольная рента, поскольку в усло­виях современной России ее влияние несколько меньше на фоне других рент. Частично монопольная рента присутствует в политической ренте.